一、当前财政支出结构面临的主要问题
一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。目前从总体上讲，我市本级财力规模非常小，特别是当前正处于体制转轨时期，由于分配关系尚未规范，市级财权相当分散，加之宏观经济效益日趋下降，因此，财政支出占GDP的比重仍然较低，但与之相对应的是，一方面支出总量不足，另一方面支出管理难控，资金损失浪费严重。过去长期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的现状尚未得到根本扭转。 
二是政府供给制分配方式尚未完全打破。过去几年以来，财政统收的局面被打破，但政府大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在，财政职能范围及其支出责任没有进行相应的调整，许多应由市场提供的商品和由社会负担的支出仍然背在财政身上。这与市场经济要求不相适应，同时也不利于优化财政支出结构。
三是在财政支出“缺位”矛盾相当突出。当前我市财政支出结构，一方面如前所述，存在着财政包揽过多的弊端，即所谓财政的“越位”；另一方面还面临支出“缺位”的矛盾，这主要是指应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出分配的调控作用。 
四是财政供养人员支出负担沉重。财政供养人员与财政支出呈正比例关系，当前财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负，这是导致财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一个关键因素。 
五是财政支出控管机制尚未健全。政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性和预算约束软化的状况相当严重。此外，多年来预算支出分配一直沿用“基数加增长”的办法，这已被实践证明是不科学的。还有一点需要引起注意，即财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”、法与法“打架”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大，这实质上也是财政支出管理和控制不健全的一个突出表现。
 
二、优化财政支出结构的对策 
针对当前面临的矛盾和问题，按照市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾，力求通过改革和政策调整，力求建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。根据这一思路，今后我市财政支出结构优化的方向、重点及制度保障必须做到： 
一是加大改革力度，改变财政包揽过多的分配局面。首先，财政对竞争性领域的投资要逐步退出。按照市场经济要求，财政投资的基本政策取向是有所为有所不为，也就是要科学界定财政投资的范围，改变财政包揽过多的弊端，逐步减少和退出竞争性领域的投资，以集中财力确保国家投资重点。我市处于体制转轨时期，当前及今后一个时期的财政投资只能是退出一般竞争性领域，需扶植支柱产业与基础产业等重点竞争性领域，促进产业结构和技术结构的升级；其次，治理和规范事业单位的财政经费供给范围。将市场机制引入事业单位，针对不同的类型（即公益性、准公益性的和经营性）采取不同的财务管理办法。
二是采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀。首先，对财政全面实行人员经费总量和经费绩效考评的管理办法，也就是对单位的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施；其次，下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策；再次，建立有效的政府公务员系列的竞争机制，把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率。 
三是强化重要产业财政投资，增强经济发展后劲。政府投资是推动经济发展的重要力量。政府应该加大财政投资的力度，充分发挥财政政策在经济发展和结构调整中的重要作用。集中财力，用于国民经济发展和国家宏观调控最急需的方面：支持社会公共基础设施建设，构建和谐社会；着力强化农业基础地位，建设社会主义新农村；采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度；支持和促进国有经济发展。 
四是为财政支出结构优化的提供制度保证。首先,改革现行国库分散支付制度，实行国库单一账户制度。国库制度改革的方向是实行国库单一账户制度。实行国库单一账户制度，从收入方面讲，即意味着所有财政收入直接缴入国库，征收机关、执法机关目前设置的各种收入过渡账户以及各部门、各单位自设的各类预算外收入账户将不复存在；从支出方面讲，财政资金将在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务者的账户，有关部门、单位现有的各类资金管理账户则会随之取消。其次，改革基数分配法，实行零基预算。零基预算，就是以零为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划。零基预算和过去基数分配法的最大不同在于，一方面提高了预算编制的公开性和透明度，有利于促使财政资金分配的规范化、程序化，另一方面优化了财政支出结构，对确保地方财政的预算收支平衡也起到了重要作用。再次，引入市场机制，推行政府采购制度。政府采购也称政府统一采购或公共采购，其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，一方面使政府可以得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政资金；另一方面使财政管理从价值形态延伸到实物形态，从而改变过去财政支出一拨了之、管理粗放的状况，提高财政资金的使用效率。最后，依法理财，硬化预算约束。一方面要严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事，另一方面也要加强财政执法检查力度。
 
三、关于民生保障方向的思考
一是抓重点。围绕民生“七有”的重点，守住底线，织密网络，建好机制，引导预期，确保国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》确定的公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域的81个项目，均有具体的财政保障。
二是补短板。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。当前最迫切的是要打好脱贫攻坚战，落实好省委市委有关文件精神，围绕教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施领域的短板，认真组织编制2018—2020年中期财政规划，创新补短板资金的筹集方式和保障机制，扫除决胜全面建成小康社会的滞后点。
三是强弱项。以改革方式解决发展难题，以人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续为目标，推进建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，健全本级基本财力保障机制，统筹民生财政投入，创新民生支持机制，完善民生财政投入的保障机制。
四是守底线。把强化民生财政资金监管、杜绝“跑冒滴漏”作为维护民生利益的利器和管理底线。积极实施扶贫资金在线监管，依托预算综合管理平台，推进覆盖省市县乡四级智能化扶贫资金在线监管系统建设，将中央和省级扶贫资金列入监管范围，实现扶贫资金从省到乡的全程跟踪监管。加强涉农、民生资金监管，深入开展涉农资金“最后一公里”专项整治，切实履行“1+X”专项督查财政承担的“制度建设、经费管理、监督检查”职责，推进专项督查常态化，确保各类民生建设资金落到实处，用出效益。
（宛闯 戴益民 张剑锋）