自党纪学习教育以来，湖北省黄冈市审计局深学细照笃行习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话精神，贯彻落实好中央和省、市关于开展党纪学习教育的部署要求，准确把握组织开展好党纪学习教育的目标要求、重点任务和关键环节，坚持站位全局，主动谋划思考，创新方式载体，编写印制的《黄冈市领导干部履行经济责任风险防范清单》（以下简称《风险防范清单》）得到了市委主要领导的批示肯定并纳入全市党纪学习教育的重要内容，审计监督"治已病，防未病"独特作用更加彰显，为黄冈推深做实党纪学习教育提供了审计方案、作出了审计贡献。
强化政治担当，高站位谋划部署
审计机关首先是政治机关，审计部门首先是党的工作部门。黄冈审计始终把坚持为党工作、服务政治大局作为首要标准和第一追求，做到党的中心工作是什么，审计就重点关注什么
一是拧紧思想发条，提升政治站位。坚持思想引领，通过专题学习读书班、理论学习中心组学习等，深入学习研讨习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，对习近平总书记关于审计工作的重要论述和历届市委审计委员会会议精神进行再梳理再学习，推动双向结合、深度融合，深刻理解开展党纪学习教育和加强审计监督的重大意义和内在逻辑，准确把握在党纪学习教育中应当更好发挥审计监督作用的现实需要和实现路径。特别是中共黄冈市委书记、市委审计委员会主任李军杰要求审计部门做好常态化精准化"经济体检"，针对市县乡三级党委政府和所属部门多发易发问题，分类细化领导干部履行经济责任风险提示清单，再加上近年来黄冈市发生的典型案例，印发到各级各部门党委（党组），作为党纪学习教育的一项重要内容，并明确要对照提示清单开展自查自纠。这为审计部门编写符合黄冈实际的《风险防范清单》提供了理论依据和政治指引，深刻认识到编写《风险防范清单》是新时代加强党对审计工作全面领导的有力抓手，是促进领导干部依法履职、担当尽责的积极探索，是提高领导干部防范风险、遵纪守法的迫切需要，也是更好服务保障黄冈经济社会高质量发展的审计作为。
二是加强组织领导，强化责任担当。黄冈市委、市政府对编写《风险防范清单》高度重视，市委书记李军杰亲自谋划、部署和推进，多次听取工作进展情况汇报，提出具体要求。市政府召开党组会议，专题研究和审议《风险防范清单》。市纪委监委和市委组织部（党纪学习教育工作专班）加强领导，指导审计部门进一步分类细化问题清单，有步骤纳入党纪学习教育的重要内容，确保政治方向不偏、组织领导有力、工作举措严实。中共黄冈市委审计委员会办公室和黄冈市审计局扛牢政治责任，成立联合工作专班，将编写《风险防范清单》与开展党纪学习教育同研究、同部署、同推进、同检查，定期研究讨论和督促指导，建立"一把手"负总责、班子成员分工负责、各科（局）各负其责的工作推进落实机制，进一步明确目标任务、工作时限和具体要求。按照"谁审计，谁编写"原则，各业务科（局）主动认领《风险防范清单》编写任务，加强与对口行业部门的沟通联系，重点收集包括习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、行业部门重要法律法规和决策部署、部门职能职责和年度工作重点、重大项目建设和"三资"管理使用及三公经费等资料包和数据库，科（局）负责人认真做好组织谋划、编写校对、征求意见、审核把关、修改完善等工作，审计党员干部充分发挥先锋模范作用，以高质量编写提升党纪学习教育成效。
三是坚持精益求精，科学高效编写。广泛收集案例。统筹整合线上线下和系统内外资源。一方面，汇总整理中央和省、市、县纪检监察及巡视巡察发现和反馈问题，分析提炼出领导干部履行经济责任存在的突出问题和典型案例。另一方面，系统梳理审计署、省审计厅和市审计局近5年组织实施的领导干部经济责任审计报告，总结归纳出审计揭示的突出问题和典型案例，最大范围收集整理案例资料，确保选择的案例具有真实性和代表性。多方征求意见。通过座谈调研、实地走访、电话咨询等方式，与部分行业主管部门和基层干部群众进行座谈交流，向在审的领导干部面对面沟通反馈，分类别分阶段向各级各部门发送征求意见函，广泛征求各方面意见建议，对收集到的意见建议认真研究分析，严格审核论证，取长补短、去伪存真，汲取集体智慧，凝聚社会共识。不断补充完善。《风险防范清单》初稿形成后，开展多轮次修改、补充、完善和审核工作。先由具体编写人员交叉检查，再由科（局）负责人审核校对，然后召开专题会议集中会商研讨，最后由审计部门负责同志逐字逐句审阅后呈请市委、市政府批准，力求精益求精。同时，密切关注各地各部门出现的新情况新问题，及时将新的风险点纳入《风险防范清单》，并对已有内容进行动态更新和优化调整。此外，紧盯行业系统最新法律法规、行业标准，确保适用依据及时，表述科学严谨。
坚持守正创新，高标准出台风险清单
中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》明确指出：经济责任是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。审计部门在这一基本框架下，尽可能多的揭示出各地各部门领导干部履行经济责任时易发、频发的风险点，注重审计对象全面覆盖，风险问题重点突出，防范作用适用实效，最终形成了《风险防范清单》，全书近70万字，涵盖12个类型70余家部门单位，包含问题发生领域、问题类型、表现形式、典型案例和参考法律法规等多方面内容。
一是树牢系统观念，做到全面覆盖。认真落实审计全覆盖要求，按照不同层级不同行业部门领导干部履行经济责任类型，进行合理分解，做到全面覆盖。《风险防范清单》共12个部分，第1至第11部分，适用对象分别是县（市、区）党委政府，党委工作部门，市委直属事业单位，人民群体和群团组织，法院检察院，政府工作部门，市政府直属事业单位，经济合作组织，医院，学校和市属国有企业等11类共70余家部门单位，基本上涵盖了履行经济责任的全市各级各部门主要领导干部。第12部分将政府投资建设领域单列出来，也体现了审计服务发展的功能定位。
二是聚焦主责主业，揭示重点风险。审计部门紧紧围绕开展领导干部经济责任审计的规定和范围，结合近年审计发现的突出问题，主要揭示六个方面的风险防范点。一是聚焦贯彻执行党和国家经济方针政策与决策部署方面，重点揭示重大战略、重大规划、重大政策和重大改革任务贯彻执行不力等风险防范点；二是聚焦履职尽责推动发展方面，重点揭示履职尽责不到位、推动发展主动性不强等风险防范点；三是聚焦强化资金资产资源管理方面，重点揭示财政财务收支和国有资产资源管理精英不规范等风险防范点；四是聚焦生态环保和民生保障方面，重点揭示生态环境保护、保障和改善民生等风险防范点；五是聚焦防控重大风险方面，重点揭示事关经济社会持续稳健发展和安全生产等风险防范点；六是聚焦全面从严治党方面，重点揭示未严格规范权力运行、遵守廉洁从政（从业）等风险防范点。
三是突出适用实效，优化提醒形式。为便于各地各部门开展对照自查和案例剖析，审计部门创造性地采取"点""面"结合和"案例+法规"的形式，对近年领导干部履行经济责任"多发""易发"问题进行全面起底、深入剖析，通过典型案例，详细列出每类问题类型及主要表现形式，清晰明了地指出了领导干部权力运行的重点领域和关键环节，揭示出存在的突出问题和需要注意的风险点。如财务管理使用领域，在梳理出共性问题的基础上，根据不同部门单位的性质特点，编写出针对性强的问题具体表现形式和典型案例，并据此列出法律法规依据，以实际案例为各地各部门领导干部规避风险提供警示借鉴。
三、深化成果应用，高质量提升监督效能
编印《风险防范清单》，是统筹推进治已病和防未病、管当前和利长远的重大举措，在促进领导干部提高风险防范意识、依法严格规范用权、推动纪审贯通协同、提升干部素质水平方面发挥积极作用，取得明显成效。
一是推动关口前移，筑牢防范意识。《风险防范清单》推动审计监督关口前移，强化源头治理，将事后监督转变为事前预警，有利于各地各部门特别是主要领导干部扛牢政治责任，防范风险隐患。据不完全统计，黄冈全市市、县、乡三级部门单位通过党委（党组）会议、理论学习中心组学习等方式，认真学习贯彻市委书记李军杰的重要批示和《风险防范清单》，对照开展案例剖析和自查自纠，并结合审计揭示的重点风险点和意见建议，做到有则改之、无则加勉，坚持举一反三、堵塞漏洞，推动从严管理、建章立制。《风险防范清单》在促进各地各部门特别是广大领导干部增强政治意识，规避风险隐患，提高防范能力方面发挥积极作用。
二是注重协同高效，凝聚监督合力。《风险防范清单》编写印制，推动黄冈市纪检监察、组织和审计"三类监督"进一步贯通协同高效，放大监督整体合力。《风险防范清单》编印后，黄冈市纪委监委印发《关于6起审计移送违纪违法问题典型案例的通报》，高度肯定审计在移送线索、反腐治乱、从严治党中的重要作用；黄冈市委组织部（市委党纪学习教育工作专班）印发专门通知，将《风险防范清单》作为全市党纪学习教育的重要内容，要求各级各部门党委（党组）采取党委（党组）会议、理论学习中心组学习等方式，认真学习《风险防范清单》，结合案例进行深刻剖析，对照风险点开展自查自纠。并要求市、县纪检监察部门围绕学习贯彻《风险防范清单》开展监督检查，确保取得实际成效。通过这一方式，黄冈市推进纪检监察监督组织监督与审计监督加速结合深度融合，贯通协同高效取得更为明显的实质性进展。
三是锤炼干部队伍，锻造审计铁军。编写《风险防范清单》的过程，也是审计部门练兵提能的过程。审计部门以编印《风险防范清单》为契机，聚焦增强审计干部"能查能说能写"本领，鼓励审计人员站位全局，认真研究思考被审计对象的特征特点，认真梳理分析巡视巡察发现问题及审计发现问题的异同及表现形式，认真钻研比较审计监督与其他各类型监督的方式方法及结果开发利用，倒逼审计人员树牢责任意识、强化学习思考、注重改革创新、突出实绩实效，加强对"审前、审中、审后"全流程质量管控，极大提升了审计干部的专业能力、创新能力、攻坚能力。同时，也时刻警醒审计干部要恪守权力边界，坚持依法审计，严守纪律规矩，不仅要"技高一筹"，也要"纪严一等"，打造一支敢战能胜的审计铁军，以高水平审计护航全市经济社会高质量发展。
(余红志)
