——松滋市构建共建共享社会治理格局的实践与思考

    通讯员 王松涛

    党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。结合松滋市的实践，我们深刻的领会到党委领导是保证，政府主导是关键，社会协同是前提，公众参与是基础，法治保障是根本。社会治理构想的提出是我们党站在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴“中国梦”的历史起点上，总结治国理政经验，提出的新论断、新要求；是政法综治战线用于指导今后工作新理念，是基层政法综治部门和政法综治干部巩固已有工作成果、开辟工作局面、服务服从改革发展稳定大局的必须遵循；是全体人民在全面建成小康的征途中，实现人的全面发展的必然自觉；是经济社会生活实现既安定有序又生动活泼的内在前提。沿着共建共享的思路推进，确立合作、互通、参与理念，社会将更加平安稳定和谐；单干、封闭、独享，社会治理将南辕北辙、背离初衷。

一、松滋市构建共建共享社会治理格局的生动实践

    （一）党政领导责任上肩，共建共享勇于“担当”。
    一是咬定目标不放。市委、市政府明确提出要把我市建设成为“全省发展环境最优，治安秩序最好，人民群众幸福指数最高的县市”的严要求、高目标，每年围绕明确目标、具体措施推动项目化的平安建设。
    二是铆足定力担责。定期召开市委政法工作会、市委常委专题会、市综治委主任会、平安法治建设推进会、“一感两度”通报会等各种会议，强化“稳定第一责任”的意识，传达上级精神，传导工作压力，增强工作信心。签订责任书、综治述职、督办通报、考评结账贯穿综治和平安建设的整个过程。明确奖惩、激发各地各部门“守土有责、失职问责”的压力、潜能，每年评选表彰70家综治优胜乡镇、单位，一批平安建设基层单位；同时，对综治出现问题的不护短、不遮丑，坚决予以一票否决、黄牌警告和通报批评。
   

    （二）筑牢工作底盘，共建共享夯实 “基础”。
    一是发展成果共享。市财政年均新增财力10余亿元解决群众“衣食住行、业教保医”民生问题，几年来行路、上学、就医、吃水、住房等条件得到根本改变，人民群众从经济社会发展中享有充分的获得感和幸福感。社会治理与经济社会发展同频共振，高度契合、相得益彰，地方经济持续健康发展、城乡居民收入稳步增长、幸福指数大幅跃升。县域经济升居29个同类县市第11位，主要经济指标领跑荆州、迈进全省第一方阵。规上企业322个，建设亿元项目127个。2015年市财政收入21.51亿元。五年来，我市荣获国家园林城市等国字号荣誉12项，省级荣誉28项。
    二是建优工作阵地。综治形成了“135”的工作格局，即市级一个平台管总、乡镇“三位一体”（网格化服务管理所、便民服务中心、综治维稳信访中心）、村居“五位一体”（网格化服务管理站、便民服务站、综治维稳信访工作站、法务前沿工作站、警务室）。
    三是落实保障优先。市委、市政府对政法综治实行“二流财政、一流保障”，先后投入网格化资金3000余万元、天网资金3000余万元、农村天网1000余万元、特殊人群服务管理200余万元、道路安全隐患整治经费170余万元等一大批资金，综治和平安建设基层基础、防控体系建设、司法救助、见义勇为、普法宣传等工作经费优先保障到位。在严管政法综治干部队伍的同时，解决政法干警职级待遇、经济待遇。我市基层党组织负责人90%以上有治调主任任职经历，2015年村居换届有25名网格员走上基层领导岗位，5年来有6位乡镇分管副书记走上乡镇长职位。
   

    （三）政法综治主力，共建共享做强“主业”。
    一是依法维稳保安。社会稳定风险评估成为惯例。去年先后对乡镇学校周转房、葛洲坝9MW余热发电、刘家场工矿棚户区改造等项目进行了风险评估。市人社等单位2015年共为3479位农民工追回工资2921.2万元。市总工会在1344家企业（门店、作坊）督促签订工资集体协商合同，涉及职工26145人，累计为农民工维权29件、追回工资562万元。按照“三到位一处理”和重点人“五个一”的稳控要求，把有效治理进京非访作为对下综治考评的“底线”，2015年进京非访下降到2批2人次。紧紧抓住群体性、突发性和非正常死亡案（事）件情报信息发现、情势研判、现场维稳和工作善后等关键环节，强化属地和主管两个责任，落实“五个第一”处置规范，依法稳妥处理了李某麻醉致死等69起非正常死亡事件。坚持例会制度，年均排查调处矛盾纠纷2300起，没有发生“六大问题”。对全市311家重点内保单位落实了“属地、等级管理”，督促党政机关、金融、水电煤气油等单位新增、配备了一批安防设施，在全市中小学校（幼儿园）推广安装了“一键报警”装置、严格规范散装汽油销售。共责令内保单位整改隐患980处。
    二是严打刑事犯罪。深入开展命案必破、打黑除恶、“三打三禁两创一树”以及“三打三整”（严打隐蔽违法犯罪、严打突出违法犯罪、严打非法集资、坚决整治各类安全隐患、坚决整治特殊人群肇事肇祸、坚决整治工程领域欠薪），去年查破各类案件344起，打击处理251人，其中5起命案全破，发案率下降7.3%，破案上升5%。不容黑恶等“八类”犯罪藏身、坚持露头就打，先后打掉了袁家进、张振等4个涉黑涉恶团伙。侦破了新江口城区系列盗窃门店案、跨省系列盗窃路边货车柴油案、跨省盗窃摩托车团伙案、海兴被诈骗案等案件。共破获毒品刑事案件28起，强制隔离戒毒84人、社区戒毒71人。破获涉赌刑事案件5起（其中，破获了涉案人员达1400余人、涉案金额达1700余万元的“唯一彩票网”非法经营私彩案），查处涉赌行政案件79起，行政拘留124人。查处涉黄行政案件16起，行政拘留36人。
    三是 “一改两网三警三站”支撑起立体化治安防控体系。织密“一网”。智能化、信息化发展到哪一步，防控体系建设就跟进到哪一步。市镇两级投入3200万元建设视频监控，743个探头遍布城乡。社会面自建探头1.5万个。“鼠标坐镇、视频巡逻”形成常态，公安机关侦查破案68%以上依靠视频监控；推进“一改”。我市在全省率先推进农村交通管理属地化改革。将6个农村交警中队的37名交警统一调配到15个农村派出所，赋予派出所交管属地管理职能，一所两警、一警多能，培养“全科民警”，破解了基层警力不足矛盾；“三警”就近服务。把民警摆在群众身边，在社会面普遍布网、经济发展前沿重点建站、可能发案的地方常年屯警，110再快一分钟，让群众共享安全稳定的治安环境。城区建成3个街面警务站，成为牢牢掌控社会面的“固定哨”。农村建成16个片区警务站，彻底解决农村防务布局不合理的问题。在农村偏远乱、“三不管”的边界驻警建站9个，对流串作案形成强大震慑。杨林市省际平安边界警务室、刘家场桃树警务室、黄杰街面警务站成为外树形象、内强防范典范；“三站”对接经济发展。我们在城东、临港两个工业园区建好服务工业发展的警务站，在洈水建好服务旅游文化发展的警务站，在纸厂河建好服务水产产业发展的警务站。
    四是以抓项目工程劲头推进工作落地。借鉴抓经济建设、项目发展的办法抓综治工作，尽量让工作量化、实化、指标化。每年主推1-2项重点工作，先后重点推动了“135”格局、网格化、特殊人群、警务站、天网等项目，传递出党委、政府、综治委的强力担当和作为。比如，对黄赌毒、盗抢骗等群众深恶痛绝的治安问题，市、乡镇每年确立1个主题开展突出治安问题整治。2015年，把道路交通安全隐患整治作为重点，16个乡镇共投入资金170余万元，挂牌整治了49处市级隐患，一批陡坡、急弯、临崖等事故易发多发的险路成为农民致富奔小康的通途。
    五是治安保险成为社会稳定“减震器”。覆盖率30%以上、为7万群众系上平安“安全绳”。
    六是抢占平安法治话语的“制高点”。全市政法综治“五大宣传平台”（“松滋长安网”官网 、“深化平安建设，提升一感两度”报纸专栏、《平安松滋》电视专栏、《平安之声》广播专栏、平安法治松滋微信公众平台），传递政法综治“正能量”、发出平安法治“最强音”。
   

    （四）平安创建全员，共建共享形成“大合唱”。
    一是属地管理“一盘棋”。乡镇、村居积极履责，大力开展平安村居、平安单位、平安小区、平安边界、平安铁路、平安寺庙、平安景区等“平安细胞”创建，夯实了稳定基础。杨林市、卸甲平平安边界，斯家场平安家庭，南海平安法治村居等创建的支撑作用正在显现。经济开发区化解劳资、征地、农民就业等矛盾，排查化解矛盾301起。
    二是属职履责敢担难。市综治委成员单位扎实履行职能、参与平安系列创建，做到“牵头单位、责任领导、工作标准、完成时限、考评奖惩”五个明确，汇聚起平安法治松滋的暖流。市委宣传部主动控负，处置、引导重大敏感网络舆情97起。市卫计局组建医调委一年来化解医疗纠纷49件、赔付149万元。市教体局对全市160所学校内保专项督查3轮次，督促整改各类隐患510处。市食药局抓示范、抓查处、抓取缔，全年抽样1000余份，立案245件、处理投诉9件。
    三是弘扬正义民风淳。依法维护自身合法权益、投身见义勇为、积极参与平安创建已经生根开花，涌现出勇救落水儿童、拾金不昧等一大批好人好事。
   

    （五）服务管理创新，共建共享拓展“领域”。
    一是依法治理，律师进村居和法律顾问全覆盖。立足政法本职护企联企、统一民警律师驻企帮企、推进一村居一律师工程，律师和法律顾问服务制度全覆盖，一粒粒法治“火种”播洒在乐乡大地。
    二是精准服务，网格发力。我市统筹城乡的网格化硬软件建设、线路运维、工作职责内容及准入制、人员培训已经形成较为完备工作体系，初步建成投入产出比最高、基础工作最细、实用性最强、群众认可度最高的覆盖城乡的网格化。城乡各有侧重。城区网格化立足建设“居民家门口的政府”，重点解决民生、民利、民需；农村网格化立足组团式的服务，重点服务“三农”改革发展稳定；“八务”便民、利民、惠民。党务、政务、商务、农务、法务、警务、工务、医务等“八务”次第发力，“岗位在村、帮办兜底”全面见效，“群众办事不出村，矛盾纠纷不出格”、“百姓动嘴，格格跑腿”成为常态，进一步密切了党群鱼水关系。17个部门56项服务下放到镇、村两级，目前有7类35项服务可以直接在村居办理，其他可在村居受理。全市一站式办事、农村一站式缴费（水、电、有线电视费、通讯费、宽带费）、一站式存取钱（惠农卡、低保卡、保障卡、赔付卡）已全部贯通，农民足不出户能够享受公共服务“套餐”。全市2435个网格共计采集信息（更新）33万条、网上帮办便民6800余件、处理矛盾纠纷2100余次、为群众存取款3.6亿元。
    三是倾情帮扶，特殊人群受益。在全省建成首家特殊人群服务管理中心，集中管理、分类服务，对特殊人群扶弱扶贫、扶志扶业、帮教关爱。应管尽管。我市对刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员、重症精神障碍患者等12类4.6万余人“分级、分类、分色”服务管理，做到全覆盖、零遗漏。对邪教人员落实“四包一”责任，对71个骨干对象强化重点包保，发动网格员常年清理反宣品；应帮尽帮。投入150万元在市技校建立职业培训基地，培训特殊人群933人次。为34名刑释人员解决户口、就业、住房、低保，为8人解决责任田。安置率96%，帮教率100%，无脱管漏管；应治尽治。对吸毒人员强戒84人、社区戒毒71人，有效防止吸毒人员滋事、犯罪。对重症精神障碍患者从2014年起实行财政兜底免费治疗，累计投入160余万元集中收治重性精神障碍患者412人次，投入150万元新增病区1处、床位100张，病床累计达到230张。已将1748名贫困精神障碍患者列入低保对象，无肇事肇祸。

二、存在的困难和薄弱环节

    坚持社会治安综合治理是具有中国特色的治安方略，是解决我国社会治安问题的根本途径。构建共建共享社会治理格局是政法综治工作的努力方向、工作理念，虽然我市工作受到中央、省委、荆州市委的充分肯定，但是对照习近平总书记“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的重要指示精神，与构建共建共享的社会治理格局的高标准比，与群众期盼比，我们反思还存在一些问题。
    （一）共建共享还有待进一步形成社会共识。一些地方、部门单位和领导干部还存在着单干、封闭、独享的狭隘落后观念，认为综治、平安和社会治理是政法综治一家的事情。一些个人在社会生活中只讲权利、不谈义务，没有安全防范意识、没有尽到足够的注意义务，发生案件、事故，权益受到侵害后采取“闹、堵、访、缠”等非法方法维权，或者是责怪政法综治部门。
    （二）共建共享的能力素质还有待整体提升。少数政法综治干部不敢为、不能为、不作为，个别同志存在凭经验办事的倾向。干部运用源头治理、系统治理、综合治理、依法治理内涵理解不透，履行职责的规范化水平、精细化能力有待提高，共建共享老办法不管用、新办法不会用、没有好办法用，导致陷入唱“独角戏”工作状态。少数公民防范意识停留于传统的领域，应对新型违法犯罪办法不多。比如，面对高息揽储个别人就受骗上当。
    （三）共建共享构建过程中必然会遇到一些阻滞因素。当前经济下行压力增大，“三期”并存、维护社会稳定压力增加，一定程度影响单位对共建共享关注度、参与度乃至人财物投入。发案率、破案率、执行率、法治普及利用率等平安建设指数，还不够理想。互联网时代，虽然便于政法综治宣传教育，但是不利于舆论的控管，对于构建共建共享社会治理格局是机遇又带来不小的挑战。
    （四）共建共享的激励机制还有待提升。乡镇、市直单位政法综治信访维稳战线长期工作在基层保安维稳的第一线，特别是复杂矛盾纠纷处理、非正常死亡处置工作、敏感时期值班，经常五加二、白加黑地“连轴转”，还需要落实矛盾纠纷排查、治安重点整治、网格化、特殊人群管理、基层基础创建、法治宣传教育等工作，对干部敬业奉献精神、工作组织协调、个人体力精神都有很高要求，但是职级待遇解决不容易，提拔使用难的情况下个别干部积极性、主动性受到挫伤。企业、“两新”组织、个人在共建共享激励方法还有待研究完善，形成一套物质、精神等奖励扶持办法。
    （五）共建共享的保障还需要强化。经费投入随着地方财政实力增强而增加的政策落实力度还有待强化。对涉稳案件、事件不报告，对矛盾纠纷、隐患不整治，政策出台、涉众涉稳工程项目上马不进行稳定风险评估等破坏共建共享的行为，还欠缺问责的力度。

三、对策建议

    （一）必须坚持党对共建共享的领导。通过过硬的考评结账、法治引领，让各级党政把综治平安摆在更加重要位置，促进共建共享先进理念深入人心、植根社会。督促各级政法综治干部直面问题、创新驱动，全面推动共建共享全面、均衡、可持续发展。要以“功成不必在我”的心态面对矛盾，解决问题，整治治安难点。加大就业扶持、民生改善、特殊人群服务管理、网络舆情控管等。
    （二）必须坚持走群众路线。通过培训、宣传，提升各级政法综治干部更好履行职责的能力，人民群众积极投身参与共建共享。
    （三）必须坚持加大保障。按照新时期政法综治“十六字”方针，把政法综治、平安建设和社会治理整体推向更高水平。探索完善共建共享的政策、法治激励机制，保障到位，让共建共享的组织者、参与者、推动者有充分获得感。