——关于枣阳市网格管理的调研及建议

    通讯员 唐金红

    党的十八届五中全会提出，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，这是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。枣阳市深入贯彻“平安建设人人参与、平安成果全民共享”的理念，于2013年开展城乡网格化管理工作，经规范化建设，枣阳市城乡网格阵地建设逐步到位，运行机制不断完善，各项业务规范开展，但也存在一些问题和不足之处，阻碍了城乡网格体系总体功效的发挥。

    一、城乡网格化管理工作情况

    ⒈规范阵地建设，加强组织保障。按照省、襄阳市综治委推进城乡网格化管理“一年见成效，三年全覆盖”的工作要求，枣阳市规范化建设了城乡网格。一是科学划分网格。全市共划分网格3055个。城区网格方面，按照400户左右一个网格的标准，将28个城市社区划分为150个网格。农村网格方面，按照各镇区中心集镇200户左右一个网格，平原及居住相对集中地区100户左右一个网格，山区及居住相对分散地区以“三天入户”的标准划分网格，工矿、学校、企业、林场、水库、风景区、部队驻地（非营区）等划分为特殊网格的原则，划分2905个网格。二是配齐网格员队伍。全市共配备3594名网格员。城区网格方面，市人社局以公益性岗位统一招聘了32名网格信息员、118名网格管理员，市综治办统一为他们配备了身份胸牌、专用背包和移动信息采集终端手机。农村网格方面，经村、组居民统一推选，539名网格信息员、2905名网格管理员配齐上岗。三是建设网格化平台。市级成立了市网格化服务管理中心，18个镇（办、区）全部成立了网格服务管理中心，566个村（社区）都建立了网格化服务管理站，并按照“有办公场所、有网格化管理标牌、有上墙管理制度、有电脑、有公示牌、有纸质信息采集档案资料”的标准实现了“六有”。四是建设信息系统。由市综治办牵头，全市566个村（社区），163个村（社区）接入专用光纤，403个村（社区）依托宽带，全部接通襄阳市社会管理信息平台，实现市、县、镇、村四级联网，开展基础信息采集录入、矛盾纠纷排查调处工作。
    ⒉健全运行机制，保障长效运行。为有效提升城乡网格服务管理水平，枣阳市从考评奖惩、绩效考核、教育培训等方面健全城乡网格运行机制，保障城乡网格化管理长效运行。一是定期考评奖惩。市综治办制定下发了《枣阳市城乡网格化管理考核奖惩暂行办法》，由市网格化服务管理中心按季度对城乡网格员工作开展情况、网格化管理平台建设及运行情况、社会管理综合信息平台运行情况等内容进行检查考评，并依据考评结果对各镇（办、区）实行奖惩。年度综合成绩排名靠前的乡镇获得现金奖励，排名末位的乡镇接受约谈。定期考评奖惩制度，有效激励了各镇（办、区）扎实开展网格化管理工作。二是实行绩效考核。对城乡网格员实行市、镇、村三级考核。以村（社区）党组织书记、“两委”班子成员为主体，对网格员每月一考核，考核结果经村（社区）党组织书记签字后上报各镇（办、区）综治办。各镇（办、区）综治办对村（社区）每月一核查，并将核查情况汇总报市综治办。市综治办对各镇（办、区）上报的核查情况进行抽查，据此发放工资，提高城乡网格员的工作积极性。三是加强教育培训。枣阳市分层次、分类别持续不断地开展教育培训工作，提高网格员的素质和能力。市每半年、镇（办、区）每季度、村（社区）每月组织网格员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，促进网格员更好地完成网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。
    ⒊全面开展业务，充分发挥效能。枣阳市依托城乡网格化服务管理平台，切实提高城乡社会服务治理水平，做到信息掌握到位，矛盾化解到位，代办服务到位。一是信息掌握到位。城乡网格员全面走访村（居）民，及时采集网格内人口、房屋、单位等基础信息，并录入社会管理信息平台，做到底数清、情况明、信息准。目前，社会管理信息平台已录入标准地址341351条，实有房屋333586栋，实有单位2532个，实有人口1055475人，流动人口33611人，特殊人群530人，实现了基础信息全收集、全录入。二是矛盾化解到位。城乡网格员及时排查、化解网格内发生的矛盾纠纷和不稳定因素，对复杂矛盾纠纷，网格员无法化解的，及时上报社区予以化解。市、镇（办、区）、村（社区）三级网格化服务管理中心及时分析研判、分流交办、协调处置，做到化解得早、控制得住、解决得好，努力实现小事不出网格，大事不出村，难事不出镇。城乡网格化管理工作开展以来，网格员受理涉及民政救助、计划生育、社情民意等类型的矛盾纠纷共计15446件，办结15160件，办结率达98％。三是代办服务到位。按照“网格化管理、社会化服务”的要求，枣阳市将各种涉农惠民项目、基本公共服务项目纳入服务管理平台，实行网格员代办、协办服务，让群众走进一个门、办成能办的事，基本实现“办事不出村”。目前，全市实现了惠农补贴、土地经营权证、计划生育、农村医疗保险、低保等项目在村级直接办理，身份证、户口本、房产证、土地使用权证、林权证等项目委托办理。近三年来，城乡网格员为群众代理代办土地建房、低保救济、计生卫生、公安户籍、财政惠农等各类服务事项50039件次，赢得了群众的广泛赞誉。

    二、存在的主要问题

    ⒈人员流动性大。枣阳市现有3594名网格员，人员基数大，城区网格员月人均工资不足1300元，农村网格员年人均补贴不足6000元，待遇较低，导致人员流失量大，影响工作持续稳定开展。
    ⒉人员素质问题。网格化管理服务对网格员的素质和能力要求大大提高，网格员不仅要处理好网格内的所有事务，还要兼顾好社区工作，“一专多能、一岗多责”，对其综合素质提出更高要求。受本地经济社会发展条件的制约，农村外出务工的青壮年较多，农村网格员多是由村组组长兼任，年龄结构偏大，不能较好的完成电脑操作、工作记录等方面工作内容。
    ⒊工作任务繁重。网格员除了自身承担的基础信息收集录入、矛盾纠纷排查化解、社会服务代理代办的职责外，还承担了公安、消防、人社、卫计、物价、安监、气象、民政、残联等职能部门在社区的工作任务，出现了“小马拉大车”的现象，使得网格员深入“网格”、深入群众，搞好管理与服务的时间和精力受限。
    ⒋部门职能进网格问题。职能部门只是将工作任务下发给网格员让其完成，未对网格员进行相关工作培训，也未安排工作人员带领网格员开展工作，导致网格员在完成部门职责任务时质量与效率不高。

    三、解决问题的建议

    ⒈实行工资增长机制。为确保队伍的稳定性和持久性，要由纳入网格管理的政务服务事项单位提供相应的财政补贴，统筹至市财政，由市财政拨付至各镇（办、区），镇（办、区）根据网格员的日常考核情况，采取以奖代补的形式给予发放，以提高网格员收入水平。
    ⒉加强教育培训。网格员承担着了解民意、转达民情、解决民事等重任，网格员队伍建设的好坏，决定了网格化管理质量的高低。由于网格员素质参差不齐，现阶段更需要建立完备的网格员教育培训机制，进行党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识的经常性教育和培训，帮助他们提高把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。
    ⒊提供后勤保障。针对基层人手偏少、软硬件不足的状况，应采取切实有效措施，推行重心下移，为基层配备与辖区管理任务相适应的执法人员，弥补基层管理力量的不足。同时，加强基层基础设施建设，配备、更新必要的行政执法器具，为基层落实网格化管理提供有效的人力物力保障。
    ⒋规范部门职能准入。纳入网格化管理的职能部门要出台职责规范，明确部门进网格的职责、网格员的职责、教育培训、监督管理、经费保障等方面内容，综治部门要加强协调，形成完善的运行机制，不仅保障部门职责有人做、做得好，更规范了网格员队伍的管理，增长了网格员的工资，提升了网格员的工作积极性。