武汉市新洲区司法局三店司法所长 胡桂清

    在司法工作实践中，我们以“六五”普法为契机，以村委会为依托，以解决疑难纠纷为抓手，深入实际调查研究，与当事人交心谈心，用真情打动百姓，用真情温暖百姓，用真心化解纠纷，使一大批久拖不决，影响社会稳定的疑难纠纷得到化解，让“六五”普法如春风化雨，滋润老百姓的心里。

    深入实际调查，找出问题的症结。朱杨村三组村民李树堂，从2010年开始，将组里集体开发的12.6亩鱼池，没有经任何人同意，私自从事养殖至今，也不上交费用，还多次找村干部要国家土地的粮食补贴。村干部很棘手，村民很不满意。许多鱼池承包户效仿李树堂也不上交承包费。没有养鱼的农户群情激愤扬言，谁不上交养鱼的承包费，我们就将毒死谁的鱼。“山雨欲来风满楼”的一场大型群体闹事正在酝酿之中。

    我们毫不懈怠，及时深入到朱杨村，走访了前后几任村组干部和三组所有农户。原来，上级号召“农业产业结构调整”。朱杨村将各组不要的土地集中起来开发鱼池，并以极低的承包费发包给农户。随着个国家不征收税费，对种粮的土地实行了补贴的政策的落实，土地利益发生了变化，农民又开始要自己的土地权益。李树堂现在的12.6亩鱼池就是当时村里开发的，其中有4.4亩是李树堂当时不要的面积，多余的面积也是其他农户不要的，所以，李树堂认为自己是收回本属于自己的面积和捡到别人不要的面积。如果让他放弃这些面积或上交承包费，那么他的个人利益就会遭受很大的损失，找到了问题的症结，我们就对症下药。

    与当事人谈心，解开思想疙瘩。农村很多矛盾纠纷不能化解，主要原因是对纠纷的性质认识不足，没有找到化解纠纷的有效办法。像李树堂这样的“油树结巴”，虽然进行多次调解，不但没有解决问题，而且还带来不少负面影响。我们第八次找打李树堂，面对面地同他交心谈心，让他敞开心扉，尽情倾吐。李树堂今年63岁，1998年是三组组长。他看到本组大量土地荒芜，心里难过，便带群众将零散荒芜的土地，调整到一起开发鱼池，由村里统一发包给愿意承包的用户。搞了几年后，村里怕麻烦就把它给各组去承包。由于各组发包的方案不同，原来拿出来的土地面积也不一样，矛盾就凸显出来了。有的农户近十几年家庭成员发生变化，土地面积严重不足的现象日益突出，与国家农村土地政策30年不变的政策发生矛盾。如李树堂的儿子、儿媳妇和孙子在当时没有分土地面积，现在儿子要养家糊口，就把李树堂当年分得的土地进行耕种，李树堂如果不养鱼就没有收入了。我们还了解到，李树堂之所以不上交承包费，一个重要的原因是他搞了几十年的组长，什么享受都没有，村干部说不要我搞就不要我搞了，连个“光蛋”话也没有说一句，我当然有意见。听完李树堂的诉说，我们一方面稳定他的思想情绪，一方面开导他，作为当了几十年的基层干部还是有一定政治觉悟，要正确处理集体利益与个人利益的关系，要自觉遵纪守法，带头遵守村规民约。李树堂当即表态，今后我一定按村里的鱼池承包标准如数上交，绝不拖后腿。

    调解疑难纠纷，以普法为基础。在群众路线教育实践活动中，我们引导干部和群众自己认识问题，自我解决问题，对纠纷的调处事倍功半。

    通过一个月的走访，我们共发现朱杨村积淀的纠纷和一直没有得到有效调处的案件126件，其中涉及家庭、婚姻纠纷16件，相邻关系和生产过程中的纠纷10件，涉及到政策不好落实的纠纷48件，涉及到土地继承、流转、租赁及国家粮食直补方面的问题40件，还有计划生育、户籍流动管理方面的问题10件，村干部与组干部、干部与群众之间的矛盾8件。把这些矛盾纠纷梳理清楚后，结合李树堂不交鱼池承包费纠纷一案，在朱杨村进行了认真的研判。首先，帮助村干部提高对村级管理职责的认识，结合群众路线教育实践活动的开展，把走访排查出了120多件纠纷的形成与村干部的职责进行挂钩谈心，使村干部认识职责重大；二是学习《村民委员会组织法》，增强他们的法治意识和提升他们的法治能力，增强村干部对自治组织的认知，使村干部认识到自己是村民代表大会依法选举产生的，有职责和权力管理村级的社会事务。通过学习，这个村地干部思想上对村务工作的管理的认识有了大幅度的提升；三是建议召开村民代表大会，把现阶段村里的大是大非问题和村里近期工作设想，由村长向大会报告，由村民代表大会审议，特别是村里的矛盾纠纷如何处置，也请代表讨论决定。会议进行到这一步，代表们兴奋极了。有的人说：我们终于有说话的机会了。有的说“村里的问题开会解决是最好的办法。有的说：村干部有什么事，开个会，把我们当个人，好多事就不会产生误会，矛盾纠纷自然就少很多；四是形成代表大会决议议案，交代表会表决通过。本次村民代表大会通过决议案13件，涉及到该村方方面面的工作，交村委会执行。

    一个拖延多年的土地纠纷案，在一次村民代表大会上得到了完美的解决。这件事给我们的启示：提升社会管控水平，普法必须先行。（揭兴旺整理）