孝昌县委常委、政法委书记 蔡传杰

    自2013年10月以来，孝昌县结合农村社会“空巢化”，农村治安“空虚化”的现状，在全县农村地区推行“一村一警”警务新机制，让公安民警进村当村警。目前，全县实现“村村有警、周周见警”，治安管控能力明显增强。2014年，孝昌县公众安全感、治安满意度分别位居全省第22位、第16位，该局被评为全省先进公安局、全省维稳工作先进集体。

    一、把握问题导向，谋篇布局，破解治安瓶颈

    孝昌农村社会治安面临两大困境：一是大量青壮年外出务工经商，留下来的大多是老人妇女孩子，化解矛盾、自我防范的能力下降。二是警力严重不足，全县万有人口警力只有4.8，农村地区更少，只占万分之一，农村派出所民警疲于应付。在警力得不到增长的现实条件下，如何解决好农村地区的治安防控问题？孝昌县公安局借鉴外地经验，结合孝昌实际，形成了改革农村警务机制的初步想法：淡化警种意识，强化警察意识，打破警种界限，在保持民警现有岗位、职责不变的情况下，让全局所有民警到农村挂职，把每一个村的治安责任加到具体民警身上。按照“人人挂村、原籍为主、兼顾本职、照顾亲情”的原则，逐一明确民警的“责任田”，要求村警重点做好六件事：即了解社情民意，当好联络员；掌握治安动态，当好预警员；管理重点人员，当好管理员；化解矛盾纠纷，当好调解员；服务民生发展，当好服务员；夯实基层组织，当好指导员。

    二、坚持党政引领，齐抓共管，提供有力保障

    孝昌县公安局及时将“一村一警”工作思路向孝昌县委、县政府汇报，积极争取党委、政府的支持。孝昌县委、县政府对“一村一警”工作高度重视，研究决定，把该项工作作为党委、政府的重点工作来抓，以县委办、县政府办的名义下发工作方案，成立领导小组，组成工作专班，把组织、综治、人社、民政、财政、计生等相关职能部门纳入进来。孝昌县委、县政府专门召开“一村一警”动员大会，县委主要领导亲自作动员报告。各乡镇成立由书记任组长的工作领导小组，对“一村一警”工作亲自动员、亲自安排布署。各乡镇党委下发红头文件，任命村警兼任村的副书记或主任助理，以方便民警整合资源、开展工作。村警每人每月给予200元交通、生活补贴，经费纳入县财政预算。对民警在驻村工作中发现掌握的、需要落实民生政策的问题，适时召开由人社、民政、财政、计生、综治等部门参加的联席会议，研究具体的解决办法。在全县形成了“党政领导、公安主抓、部门参与”的良好局面。

    三、强化工作举措，健全机制，保持强劲势头

    思路一经确定，必须有强有力的措施作支撑，以确保该项工作有序推进、持续推进。一是责任机制。该局要求各党组成员务必以身作则，率先垂范，每周必须督促分管单位民警下村，每月必须听取联系片区的工作情况汇报，并与乡镇党委、政府，有关职能部门加强联系沟通，研究解决工作中存在的问题。该局将“一村一警”工作纳入各科所队年度目标考核内容，明确各单位主职具体负责。二是督导机制。该局每月召开“一村一警”工作例会，集中听取和点评各单位工作情况，集中研判各地治安状况，集中汇总各地社情民意，集中安排下阶段工作。在各乡镇召开“一村一警”工作推进会，通报工作进展情况，查摆工作中存在的问题。全县组织开展“一村一警”工作专题拉练、结对竞赛等活动，比进度、比水平、比效果。县领导、公安局领导、县“一村一警”办公室成员随时到各地暗访抽查，指导督促工作。三是考核机制。制定“一村一警”考核办法及细则，组建专门的“一村一警”考核办公室，负责督导、考核。实行一月一抽考、一年一总评。每次考评结果在全局排名通报，对连续排名靠后的单位及个人进行约谈，对积极投身驻村工作、主动解决辖区问题的典型人和事及时进行表彰，以此来弘扬正能量。四是宣传机制。利用各种媒体，广泛宣传“一村一警”工作。《人民公安报》、《湖北日报内参》、《湖北日报》、《湖北卫视》以及《孝感日报》等主流媒体先后对孝昌“一村一警”工作作了相关报道。该局还在《孝感晚报》开设专栏，刊发村警故事。在互联网搭建“村警在孝昌”微信平台，发布预警信息、防范知识、村警动态；在孝昌公安信息网上开辟专刊，刊登民警下村开展工作的体会文章、典型事例，截至2015年10月份，共刊发文章468篇，编印《一村一警在孝昌》内部刊物13期。

    四、发挥品牌效应，注重实效，彰显生机活力

    孝昌县公安局从工作成效入手，增强民警的工作荣誉感、认同感、责任感，从而激发活力、增强动力，保持“一村一警”工作的生命力。一是压警情。村警经常在村湾走动，提高了见警率、管事率。村警积极宣传防盗、防事故等知识，提高了群众的自防自护意识和能力。村警主动发现矛盾、化解纠纷，有效防止了矛盾纠纷升级。村警组织群防群治，搭建治安防控网络，有效挤压了违法犯罪空间。“一村一警”工作开展以来，全县村警参与化解各类矛盾1000余起，没有发生一起民转刑案件，全县有效刑事警情环比下降了20.2 %，治安警情环比下降43.5%。二是夯基础。村警充分发挥“全警三员”作用，对重点人员重点关注，掌握他们的活动动态、稳定动向，全县3000多名重点人员全部纳入村警工作视线。90多名肇事肇祸精神病人被送到康复医院强制治疗，消除了治安隐患，2014年，全县未发生1起精神病人肇事肇祸案件。村警了解到的社情民意，发现的案事件信息，全部交相关单位处理，让信息互通共享。共收集各类有效信息1万余条，其中案件线索80余条，破案100余起，抓获犯罪嫌疑人40余人。三是提能力。民警进村入户，看到了农村实情，听到了群众实话。在真实生动的现实面前，民警思想受到震撼、灵魂得到洗礼、感情得到升华、能力得到锻炼、作风得到锤炼。交警大队李艳霞、网安大队闫丽等女民警，长期在机关工作，没有基层工作经验，通过下村与群众面对面接触，群众工作能力得到提高。四是树形象。村警入户走访，了解群众所需、所盼，及时发现和解决影响民生的问题，进一步密切了警民关系。有的村警主动为村民解决“黑户口”；有的村警为家庭成员身患疾病、无力支付大额医疗费用的困难家庭，积极发动和争取社会力量帮扶；还有的村警与困难家庭“一对一”结对帮扶；有的主动到县直有关部门咨询农村相关政策，为村民带去致富信息等等，共帮扶群众6000余人次。民警进村赢得了一致好评，提升了公安形象。在2014年全县政风行风评议中，该局名列第一。