孝昌县委常委、政法委书记 蔡传杰

    今年以来，孝昌县认真贯彻落实中央十八届四中全会、省委十届五次全会、市委五届六次全会精神，“三情”结合，精准定位，科学谋划，抓紧实施、稳步推进法治孝昌建设，为全县经济社会发展提供了有力的法治支撑。

    一、坚持高位启动，强化组织保障

    县委、县政府将法治孝昌建设纳入“六个孝昌”的总体规划，做到了真重视、硬保障、大投入。一是领导高规格。县委共召开3次常委会，传达省市会议精神，听取工作情况汇报，研究解决具体问题，安排部署法治建设工作。成立了由县委书记吴琼任组长，县长胡斌任第一副组长，有关县级领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的法治建设领导小组。下设法治建设办公室，与县委政法委合署办公。二是谋划高层次。明确提出争创“全省法治建设示范县”和在全市排名靠前的目标，召开了县委五届六次全会、县委法治建设领导小组第一次全会、全县法治建设现场推进会、律师进村（社区）工作动员会，对法治建设进行密集部署，精心谋划，强力推进。制定出台了《全面推进法治孝昌建设的意见》、《全县党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》、《2015年法治孝昌建设工作要点和责任分工》、《关于在全县开展法治建设试点培育工作的实施方案》、《县委法治建设领导小组工作规则和法治办细则》一系列文件。在全县确定4个乡镇（区）、8个县直部门、2所学校、3个社区、14个村、2个企业，扎实开展试点培育工作。三是保障高水平。核定20万元法治建设工作经费，30万元司法救助资金，纳入县财政预算，已使用司法救助资金17万元；在法治文化建设上投入10万元，抓紧建立城区法治文化广场、法治文化墙；在律师进村（社区）上，按照每个乡镇（区）每年5000元，每个村1000元，城区社区3000元的标准，落实法律顾问工作经费。

    二、坚持示范引导，推动依法决策

    一是学法常态化。今年来，县委理论学习中心组举行5次法治讲座，县政府推行常务会议前学法制度，县委组织部将法治能力培训纳入党校培训内容，县委法治办加大督查力度，确保乡镇（区）、县直部门法治学习取得实效。5月7日，省委法治办处长、知名法学专家陈志伟在“澴川大讲坛”主讲了《领导干部法治思维和法治方式研究》，5月28日，举行全县法治建设集中学习交流大会，10名县级领导进行了交流发言。二是机制规范化。制定党委重大决策议事规则，落实党内规范性文件备案、清理制度，建立领导干部述法机制，明确要求乡镇（区）、县直部门党政领导班子和领导干部实行年度述法，作为县委法治办法治绩效考核的重要依据，县委组织部纳入领导干部个人档案管理，健全领导干部任职前法治能力水平测试制度，并将法治能力合格作为任职基本资格。三是决策法治化。全面推行社会稳定风险评估机制，作为重大决策、重大项目论证的必经程序和先决条件，对其合法性、合理性和可行性进行评估，及时防范化解不稳定因素和隐患，今年完成了粮食增产项目、大中型水库移民避险解困试点项目等5起重大事项社会稳定风险评估工作，达到了“双降双赢”的目的，即降低了行政成本，降低了稳定风险；群众利益得到保证，项目建设顺利推进。

    三、坚持问题导向，促进依法行政

    紧紧围绕推动法治政府建设存在的问题和短板，以群众所思所盼为第一信号，着力进行改革和规范，促进了依法行政。一是政府法律顾问“全覆盖”。5月28日，县政府召开推进依法行政暨法律顾问聘任工作座谈会，向5名受聘的律师颁发了聘书，组建了政府法律顾问团，紧扣县委、县政府工作中心，加大对招商引资、土地出让等方面合同的审查力度，消除潜在法律风险。各乡镇（区）、县直行政执法部门都落实了法律顾问制度，律师进村（进社区）工作全面启动。二是便民服务体系“全覆盖”。大力推进简政放权，县政府出台了《孝昌县行政审批事项目录〔2015〕》涉及33个单位共199项，在省《通用目录》226项的基础上减少了29项。 深入推进“三集中、三到位”改革，建立了“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的行政审批工作新格局；通过清理审批项目、优化审批流程、进行审批提速等措施，“三集中、三到位”改革基本实现横到边、纵到底，三级便民服务体系建设实现100%全覆盖。推行企业“工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证”三证联办，进一步畅通市场主体准入“绿色通道”，打通了服务企业“最后一公里”。三是监督管理措施“全覆盖”。健全完善人大、政协监督机制，县政府认真办理人大代表议案和政协委员提案，代表、委员满意率连续多年均在97%以上。加强行政执法监督，对全县行政执法活动开展监督检查。大力推进行政执法与刑事司法衔接工作，确保15家行政执法单位“两法衔接”信息共享平台运行顺畅。加强行政复议工作，共受理行政复议案件7件，推动落实行政诉讼首长出庭应诉，今年以来，涉及行政机关的5件应诉案件，都指派了负责人出庭应诉。

    四、坚持创新机制，彰显司法公正

    一是抓实司法改革。严格按照中央、省委关于司法体制改革逐步推进的要求，县人民法院、县人民检察院完成人、财、物由省“两院”统一管理任务，抓好法官、检察官员额制的启动准备工作，认真落实法院登记立案改革，探索审判权实施、制约、监督、评估、追责“五位一体”的闭合式权力运行模式。健全诉访分离和涉诉信访终结机制，引导当事人通过政法机关依法解决问题。二是抓实司法公开。县法院通过建立“两微、两网、两热线”的多元互动平台，建成官方微博、微信，微博粉丝达2000多人，微信订阅用户达1800多人，发挥门户网站和诉讼服务网的作用，公开裁判文书1759份，开通QQ及12368电话服务热线，接受群众咨询2800多人次。推行“一月一考评、一案一考评、一月一奖惩、一案一奖惩”等“八个一”执法检查监督制度，群众对执法司法满意度明显提升。三是抓实司法为民。把群众关注的环境保护、安全生产、食品卫生、农民工讨薪等方面问题列为法治惠民实事项目，共办理各类法律援助案件1000余件，发放司法救助金20余万元。坚决落实政法机关优化经济发展环境的十条意见，推行法治环境监督员、定期督查、集中会商制度、企业评定驻企服务、驻企干警年度考评五项机制，从重点建设项目签约到落户投产，政法部门做到全程提供“保姆式”服务。县公安局推出“十项措施”和“八项承诺”，全力抓好“一企一警”，实现了对重点企业包保联系的“全覆盖”，共打击处理扰乱企业生产经营秩序违法犯罪人员10名，化解涉企矛盾21起，为企业挽回经济损失600余万元。

    五、坚持品牌战略，深化法治创建

    一是法治文化建设模式。注重六个结合，即把法治文化与群众文化建设结合，与社区居民文化相结合，与孝文化相结合，与校园文化相结合，与企业诚信文化相结合，与调解文化相结合。在城区中天大道建设法治文化漫画长廊，在古城大道打造极具孝文化底蕴的法治文化墙，在各单位设置法治文化宣传橱窗，利用中心广场电子屏，每晚播放法治公益动画，带有法治内容的短句、警句、普法口号，极大提高了干部群众法治意识。孝昌县法治文化进社区工作得到省司法厅的高度肯定，花园镇桃源社区被全国授予“民主法治示范社区”。二是法治思维化解矛盾模式。成立专业化法治队伍，县调处中心中心组建由法官、律师、公证员组成的法学专家咨询委员会，为调解工作提供法律咨询论证服务，确保公平、公正和权威。搭建一体化法治平台，建立调解庭、巡回法庭和警务室，整合行政、司法和社会资源，依托医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、非正常死亡等十大专业性调解委员会，依法化解各类矛盾；开展广泛化法治宣传，建立“大调解”网站，通过以案说法，营造全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。近年来，共有效化解各类重大矛盾纠纷200余起，其中40余起医患纠纷实现了零赔付。 三是基层社会治理模式。将法治创建向村（社区）、小区、企业延伸，大力实施村级民主管理实施“四小工程”（即：“小人大”——村民代表大会、“小宪法”——村规民约、“小司法”——村调委会、“小监察”—— 村务监督员），推行“五老”矛盾纠纷和解团、村民民主评议说事会等有效形式，引导农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，维护自身合法权益。

    六、坚持谋远治本，抓好法治教育

    一是突出重点对象。深入推进“学法用法示范领导班子”创建活动，5月份，在全县党政机关开展了法治建设集中教育活动，通过集中学习、专家辅导、讨论交流、专题调研、案例剖析，掀起了学法用法的高潮。深入开展农村普法，通过以案说法大宣讲、法律援助“乡乡行”、“送法进村入户”等形式，解答法律咨询2万余人次，发放宣传资料10万余份。健全完善法治副校长制度，成立“青年法官法律诊疗团”，开展送法进校园活动，共举办法制报告会20余场次，受教育学生达1万余人次。深入开展“送法进企业”活动，实施“订单式”普法，着力打造法律服务直通车，服务企业零距离。二是突出丰富载体。组建县法学会，发展壮大法学人才队伍，提高法学理论与实践研究水平，以此为阵地举行法学专家巡回法治报告会。以《法治孝昌》、《孝昌警讯》、《平安在线》为平台，开展以案说法，成为群众收视率较高的法治栏目。开展“法治杯”调研文章写作比赛活动，构建远程教育网络，群发法治短信，营造了浓厚的法治氛围。三是突出有机融合。将法治教育与精神文明创建、城乡网格化服务管理、“一村一警”、精准扶贫等工作有机结合起来，在借势借力上下功夫，不断拓展和延伸法治教育的触角，提升法治教育实效。