---------武汉市新洲区“六五”普法综述
李满堂 武汉市新洲区司法局局长
王 伟 武汉市新洲区司法局办公室主任
自2011年“六五”普法工作启动以来，按照中央、省、市的统一部署，特别是十八届四中全会的总体要求，新洲区“六五”普法工作在市委市政府的正确领导下，围绕全区工作大局，立足提升社会法治信仰，健全普法责任制，加大法治宣传教育力度，全区公民的法治意识和法律素质明显提高，全社会依法管理、依法行政能力明显增强，为推进武汉全面创新改革、建设国家创新型城市营造了积极的法治环境。
一、加强领导，体制机制健全有力
1.精心制定普法规划，确保普法工作有序开展。结合省市要求，将普法工作纳入全区“十二五”规划中，明确提出了“全面推进依法治区，提高依法行政水平，实现由增强全体公民法制观念向提高全体公民法律素质转变”的目标，制定了《新洲区2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，区人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。2013年，区委、区政府将“法治新洲”列为“四个新洲”建设的发展战略目标之一，为“六五”普法工作顺利推进奠定了坚实基础。
2.加强组织领导，保障措施到位。成立了由区政府主要负责人任组长的普法工作机构，区委常委会、区政府常务会定期研究解决普法工作的实际困难和问题，区人大、区政协有针对性地指导和调研普法工作。率先将普法工作纳入全区绩效目标管理，制定了目标考核细则和评分标准，层层签订责任书，将普法工作与全区重点工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。全区上下形成了党委领导、政府实施、人大政协指导监督、各部门协同配合、齐抓共管的良好局面。同时明确将“六五”普法工作经费纳入年度财政预算，并保持逐年递增，保障了普法工作持续有效开展。
（区人大调研法治新洲建设工作）
二、拓展思路，普法载体创新出彩
1.创新平台，扩大普法工作的影响力。建立“互联网+”四位一体法治宣传平台。一是打造《法治新洲你我他》、《平安新洲》等呈现地方特色的法治电视专栏，通过以案说法、现身说法，用法律视角点评社会热点；二是创办了《新洲司法》、《新洲警讯》等专报，适时传播法治动态。三是利用司法行政网站、法治宣传短信、led显示屏等，向公众传播法律知识；四是通过互联网、微信、微博等新媒体，展示该区普法成果。
（录制《法治新洲你我他》法治电视专栏）
2.因势利导，增强普法工作的针对性。该区既是农业大区又是建筑强区。针对此特点，区分不同区域、不同行业有针对性开展普法教育。一是突出区域优势。按照区委区政府提出的“1234”战略，突出片区特色和工作重点：西南部沿江重点产业片区，突出土地规划、控违拆违等法律法规宣传；中部教育宜居商业中心发展片区，突出城市管理、依法维权、依法诉求、“清保工程”等法律法规宣传；东北部农业生态旅游产业片区，突出生态环境、耕地保护等法律法规宣传。二是注重各取所需。行政执法单位以加强执法人员应知应会法律知识为重点，提高执法能力；学校以社会公德和法律基础知识为重点，培养守法意识；企业以建立现代公司制度为重点，提升管理水平；建筑工地30万劳务大军以安全生产为重点，创建平安工地。
三、突出重点，法治宣传氛围浓郁
1.重点法律法规宣传得到巩固和加强。把宪法宣传教育摆在首要位置，系统宣传群众常用的法律法规。落实国家机关“谁主管、谁普法；谁执法、谁普法”主体责任，各司法执法部门根据服务对象特点，灵活多样开展法治宣传。如区工商局、区环保局、区土地局、区人防办等单位围绕消费者权益保护日、世界环境日、土地宣传日、防空警报鸣放日等法定节日，突出各自特点，重点开展相关法律法规的宣传。区纪委组织公务员参加《以案为戒，警钟长鸣》警示教育巡回展览；区委组织部会同司法行政部门利用党校阵地，组织全区干部和公职人员系统学习相关法律知识，并编印《新洲区党政干部必备法律知识》丛书5万册。去年12.4首个国家宪法日，该区组织所有行政执法单位近500人，集中进行法治宣传“一条街”活动，吸引数千群众前来“赶集”，现场发放宣传资料4万份、环保袋1万个，编发普法短信1万条，把宣传活动延伸到千家万户和大街小巷。
（12.4宪法宣传日开展法治宣传一条街活动）
2.重点对象法治教育得到突破和发展。按照“法律六进”的要求，创造性在全区开展层次分明、重点突出的普法教育活动。
发挥“关键少数”的示范作用，开展“法律进机关”、“法律进单位”。坚持党委中心组集体学法、领导干部带头讲法、考试考核等制度，不断提高领导干部尊法学法守法用法的能力。每年高规格举办区委中心组（扩大）法治报告会，邀请国内知名法学教授主讲，树立法治理念，确保法律法规正确实施。在每年的公务员岗位技能和新任村（居）委会干部业务培训中，将法律知识列为必学内容，由区领导带头授课，强化参训人员的法治意识。督促全区目标责任单位全部安装无纸化学法用法考试系统，不定期开展网学网考，公务人员参考率达100%。
打造守法诚信单位，开展“法律进企业”。区“同心•律师服务团”持续开展“一对一”服务民企活动，规范企业内部管理，防范法律风险。区政府法律顾问团深入全区160多家企业进行“法律体检”，发放风险提示函和法律意见书470余份，提高了企业市场竞争力，助推企业做大做强。
法治教育从娃娃抓起，开展“法律进学校”。坚持法治教育和道德教育相结合，开展社会主义法治理念和社会主义核心价值观宣传教育活动，强化“四落实”。坚持法治宣传与法治实践相结合，深化“学生带法回家”、“小手牵大手”，组织别开生面的暑期法律知识竞赛等活动，推动青少年学生与家长、社会互动式的法律学习。
（普法讲师团到小学开展校园安全教育活动）
以培养一户一个法律明白人为目标，开展“法律进乡村”。利用雨天、农闲时节，为农民提供“订单式”普法，通过以案析法、调解纠纷、上门说法等方式最大限度满足群众法律需求。
（利用花朝节等传统节日开展法治宣传活动）
促进社区依法自治，开展“法律进社区”。社区律师通过定点、定时、定向、定人，每周四为居民提供零距离的专业法律服务。
此外还延伸开展“法律进军营”、“法律进寺庙”活动。通过组织律师、心理咨询师等专业力量到部队驻地，化解现役军人家庭纠纷，缓解心理压力、指导健康心理情趣，让他们安心在部队成长。2014年《全国普法依法治理通讯》第8期对该区开展“法律进军营”活动进行了报道。将每年6月定为“宗教政策、法规学习月”， 开展“法律进寺庙”，旗帜鲜明反对邪教，维护合法的宗教活动。
（到部队驻地开展“法律进军营”活动）
3.特色目标不断创新和深化。坚持一年一特色，一年一主题，确保普法工作常抓常新。2012年，该区率行启动“万名干部普法行”活动，围绕“一会一赛一展一册”（即举办一场高规格的区委常委中心组法治报告会、开展中小学生暑期法律知识竞赛、制作法治宣传展牌巡回展出、编印法治宣传手册），开展了丰富多彩的普法活动，取得了良好的社会效果，得到了省、市媒体的关注，武汉电视台《政协论坛》以专访的形式，专题报道了该区的作法。2013年，广泛实施普法“双百千万”工程（即将法治宣传教育延伸到百家企业百所学校、千家厂店千个湾组、万家农户万名干部，积极打造具有新洲特色的普法品牌），整合全区普法力量，深入到单位学校、厂矿企业、经营门店，向干部群众开展法治宣传，提供法律服务。2014年，围绕“1+3”普法计划，引深做实。2015年，打造“一站式”公共法律服务体系。通过整合资源，建立了区公共法律服务中心1个、街镇公共法律服务站14个、村（社区）点公共法律服务776个，将法治宣传、法律援助、公证服务、人民调解等法律服务融为“一个窗口受理”，为群众提供了优质、高效、均等化的法律服务。
（举办全区中小学生暑期法律知识竞赛活动）
四、普治并举，法治水平稳步提升
“六五”普法区级检查验收结果表明：全区96.5%的一级单位制定了依法行政和普法规划；全区98%的重大项目进行了社会稳定风险评估；坚持政府法律顾问制度，90%的区属一级单位聘请了常年法律顾问，参与单位依法治理。积极开展法治区、法治单位、法治街镇、民主法治示范村（社区）的创建活动，涌现出了一大批先进法治单位、法治村（社区）。汪集街茶亭村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”光荣称号。
1.法治政府建设稳步推进。坚持依法科学民主决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。公布“权力清单”15大类3374项，制定和公开“程序清单”、“责任清单”、“权力运行内部流程”和“权力行使责任规范实施细则”，打造法治政府。提高队伍依法行政能力，加强执法人员培训，制定了《区行政执法责任制实施办法》和《行政执法错案责任追究办法》，坚持持证上岗，以责任倒逼规范执法。
2.社会秩序稳定可控。通过普法，努力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。一是普调、普访结合，成效明显。在调处纠纷、接待信访中，加大法律普及力度，有力促进了矛盾纠纷和信访案件的顺利化解。近5年各级调解组织共调处民间纠纷8497件，成功调解8450件，调解成功率达99%；信访接待受理3168起初信初访均依法按时办结，未发生因初信初访处理不到位引发的重信重访。二是平安建设稳步推进。实现了重要敏感时期重点人群的稳控和落地查控率、群体性事件预警率、成功处置率100%，全区立体化社会治安防控体系建设全面推进。2014年，在全省群众安全感电话测评中，该区群众安全感92.382%，比上年上升11位；公正执法满意率90.511%，比上年上升56位；治安状况满意度92.597%，比上年上升18位；群众参与率39.888%，比上年上升22位。
3.法治文化建设氛围浓烈。加强法治文化基础设施建设投入，结合城乡建设发展规划，将法治宣传与城乡文化建设紧密结合起来。五年来，全区共投入1700万元建设了村法律图书室357个、村“普法超市”578个、街镇法治文化长廊15处、部门固定法治宣传橱窗360个，特别是在区人民广场，拟投入200万元，高规格建设区级法治文化广场，目前该项目正在审批中。阳逻休闲广场投入30万元，已动工兴建法治文化长廊。全区还组建了15支基层法治文艺宣传队，创作了一大批群众喜闻乐见的法治文艺节目。
五年的普法实践，全区公民法律意识和法律素养普遍提高，各级党委政府依法决策、依法行政的能力不断增强，严格执法、公正司法、全民守法的法治效果日益凸现。五年的普法经历，我们也清醒地认识到工作中的困难和不足，主要表现在，普法教育形式和手段有待创新，普法宣传的氛围不浓、办法不多，全民法治意识和法治水平有待进一步提高。我们将按照十八届四中全会精神和市委市政府对“七五”普法工作的新要求，进一步弘扬社会主义法治精神，进一步建设社会主义法治文化，进一步推进多层次多领域的法治治理，进一步完备公共法律服务体系，努力使新洲人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定的捍卫者。
