【法治论坛】“重商”文化视野下反贪工作浅析
孙华林
近年来,“崇企重商”、倡导“重商”文化在湖北方兴未艾,“产业第一、企业家老大”的理念进脑入心,并转化为人们的自觉行动。只有真正形成“亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商”的浓厚氛围,让企业进得来、留得住、发展壮大;只有进一步转变政府职能,打造服务型政府,形成公平、正义、诚实守信、依法办事的环境,跨越式发展才能成为现实。因此,“重商”文化就是区域核心竞争力,“重商”文化就是为科学发展、跨越式发展奠定优良的软环境。
那么,在“重商”文化视野下,反贪部门如何依法开展办案工作,服务经济发展呢?笔者认为,应从以下三个方面着手。
一、提升服务理念,不断增强优化经济发展环境的意识。
推进“五个湖北”建设,推动湖北经济社会科学发展、跨越式发展,必须不断增强优化经济发展环境的意识,积极营造和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境。
1、依法打击危害经济发展犯罪是检察机关服务中心大局的具体体现。发展经济是党执政兴国的第一要务,服务经济发展是检察机关的首要政治任务,执法办案是服务经济发展大局的具体体现。在省委、省政府倡导的“重商”文化背景下,检察机关应该在依法履行职责过程中服务经济发展,离开办案谈服务,是无源之水、无本之木,必须防止“两个极端”:一是涉企案件一律不办,对涉及企业的案件,人为设立禁区,无论是否犯罪、危害多大、影响多坏,碍于“重商”一律不办。二是对于涉企案件鲁莽办,不顾高检院“三个有利于”、省委“护幼、容错、不赦罪”要求,不追求办案的政治效果、社会效果、法律效果的统一。
2、实施超前预防是检察机关对经济发展大局最根本的服务。一是对涉企公职人员的职务犯罪预防。结合典型案例,加强和改进检察建议、警示教育等工作,对易发生权钱交易、商业贿赂等职务犯罪的关键部位、重点领域加强监管和预防,防止公职人员利用职务便利向企业等市场主体索贿受贿、吃拿卡要,促进政务环境廉洁高效。二是对企业等市场主体职务犯罪的预防。深入企业等市场主体开展法律宣传和咨询活动,加强对其从业人员的法制宣传和法制教育,教育和引导员工遵纪守法、企业守法经营、平等竞争。
3、主动融入经济发展的整体格局是不断拓宽服务渠道的基本途径。一是主动开展服务企业调研活动,认真了解企业在发展过程中的所思所忧所求,掌握企业需要检察机关服务什么,需要怎样去服务,根据企业需求确立服务方式,并不断总结和推广服务的新鲜经验,建立健全新形势下服务的工作机制。二是加强检企交流,通过建立服务联系点、开通热线电话、召开座谈会等形式,保持与企业的经常性联系,密切检企关系,随时随地为企业提供法律援助;通过定期走访企业,重点对劳动用工合同、买卖合同及企业的管理制度、财务制度等方面进行了全面“把脉”,帮助企业找出生产经营中存在的法律风险和漏洞;共同研究新形势下企业发展面临的法律难题,共商企业发展对策。三是搞好外部协调,在坚持依法办事的原则下,检察机关要积极发挥自身优势,帮助企业协调各方关系,为企业化解发展难题,疏导内外纠纷,从有利于企业发展出发,积极建立健全多种形式的服务企业工作机制,凝聚服务合力,提高服务效率,共同助推企业长足发展。
二、提高履责水平,不断增强服务经济发展质效。
依法打击危害市场主体健康发展的职务犯罪,不断提高办案水平,这是检察机关对经济发展最有效的服务。
1、突出打击重点。做到“两个严查”:即严肃查办公职人员在项目审批、贷款发放、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务便利向企业等市场主体索贿受贿;严肃查处国家机关公作人员不作为、慢作为、滥作为造成国家和公共利益重大损失、企业破产倒闭、市场秩序混乱等渎职犯罪及其背后的贪污贿赂犯罪。
2、注重打击方法。既要老虎苍蝇一起打,又要理性平和文明执法,特别是涉及市场主体案件要尽量将负面影响降到最低程度。要做到“三慎重一澄清”:即慎重着警服、开警车到企业办案;慎重采取查封、扣押、冻结企业账目、银行账户、企业财产等强制措施;慎重宣传报道涉及企业等市场主体案件,尽量减少和避免对正常生产经营造成影响。“一澄清”就是对错告、诬告的当事人,查明后,及时澄清事实,帮助恢复名誉,维护企业和产品声誉。
3、把握政策界限。坚持罪刑法定原则,坚持宽严相济的刑事政策,严格区分把握好“六个界限”即严格区分把握好经济纠纷与经济诈骗的界限;执行政策中出现偏差与钻改革空子的界限;合法劳动、非劳动收入与贪污受贿、私分、侵占、挪用等违法收入的界限;经济活动中的不正之风、违反财经纪律行为与经济犯罪的界限;资金拨付迟缓与贪污挪用截留的界限;依法融资与非法吸收公众存款的界限等。
三、提振精神状态,不断增强反贪干警的检察素能。
提振精神状态,增强反贪干警的检察素能,是反贪干警履行职责,服务经济建设的基础。
1、要有勇于担当的使命感。加强“五个检察”建设,服务“五个湖北”建设,反贪干警必须具有只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄,时刻保持为检察事业奋斗的精气神,振奋精神,茁壮心力,抢占“发展”高地。
2、要有勤于学习的紧迫感。面对知识更新日新月异的信息化时代,一方面要认真组织学习党和国家关于为企业改革发展的方针政策和地方各级党政机关的决策,进一步提高政策水平;另一方面,提高干警业务综合能力,要适应我国法制化建设新形势,在全体干警中认真加强政策、法律条文以及金融、财政、投资、科技等知识培训,全面提高反贪干警执法办案的能力和水平。
3、要有精于规范的责任感。执法规范化事关检察机关公信力,事关社会公平正义,依法规范办案,责任重于泰山。必须深化规范执法“倒逼”机制建设,构建促进公正廉洁执法“五位一体”工作格局,完善对自身执法活动的监督制约体系,加强执法管理,严格执行省政法委“四个严禁”的规定,确保反贪人员严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,不断提高执法公信力。(作者单位:黄冈市黄州区人民检察院)