黄晶
党的十八大明确指出：2020年基本建成法治政府。习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。去年9月，省加强法治政府领导小组制定了《关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》，将云梦县列为试点之一。该县把省政府对云梦依法行政工作的肯定和信任化作抓好试点工作的动力，坚持先行先试，在建设法治政府中进行了一些探索和实践。、
一、坚持顶层设计，立足科学谋划
法治政府建设不可能一蹴而就，试点工作更需科学谋划。为此，一是编制法治规划。邀请相关专家对云梦县法治政府建设的历史、现状和发展趋势进行充分调研。云梦出土的秦简可说是“法”的鼻祖，云梦自古就尊法、重法、守法，我们以历史为源、以现实为基、以法治为要，正在组织编制《云梦县法治政府建设规划（2013-2020年）》，可望在年内编制完成。二是出台实施意见。为了增强工作的指导性，做好本届任期内的法治政府建设的各项工作，政府责成法制办牵头，起草了《云梦县人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见（征求意见稿）》，之后，反复征求有关部门和乡镇主要负责人、党代表、人大代表、政协委员及各方面人士的意见和建议，使意见出台的过程本身就是统一思想、凝聚共识、助推建设、科学决策的过程。三是制定行动方案。为了使今年法治政府建设的工作更具针对性，今年初，我们制定了2014年法治政府建设行动计划，重点是抓好“八大行动”即：法治思维养成行动、职能转变清理行动、科学决策推进行动、依法行政促进行动、考评体系构建行动、法治文化建设行动、法治品牌创建行动。四是下发工作要点。政府法制机构是法治政府建设的主力军，法制工作必须紧扣法治政府建设而开展，政府党组在认真听取法制办公室2014年工作安排的汇报后，及时下发了《2014年政府法制工作要点》，要求法制办公室围绕“九好”做文章，争创全省优秀法制工作机构。该《要点》先后在省、市政府法制网上刊登。
二、坚持高位推进，加强组织领导
法治政府建设是一项庞大的系统工程，必须依靠党委的正确领导，人大政协的大力支持，社会各界的广泛参与。为此，我们一是高位推进，“三驾马车”齐拉。成立了由县委书记任组长，县委常委、政法委书记任办公室主任的高规格法治云梦建设领导小组，建立了县委政法委、县政府法制办、县司法局“三位一体”共同谋划、整体统筹、捆绑推进，“三驾马车”共拉法治大旗的云梦模式。二是强化监督，人大政协齐推。县人大、县政协都将推进法治政府建设作为年度工作的重点，列为年度调研、视察、监督的重要选题，确定了一名副主任、副主席负责联系法治政府建设的相关工作。三是加强领导，组建专班齐抓。成立了由县长余德芳任组长，常务副县长黄晶、副县长吕山华任副组长，相关部门主要负责人为成员的推进法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室，由法制办公室主任傅直哲同志兼任办公室主任。同时从司法局、公安局、监察局等部位抽调专人，组成工作专班，负责法治政府建设的日常工作。同时各乡镇、县直各单位也都成立了由主要负责人任组长的法治单位（乡镇）建设领导小组。四是建立制度，明确责任齐管。建立了领导小组会议制度，定期听取办公室有关工作情况的汇报，及时研究解决在法治政府建设中存在的困难和问题；建立了信息报送、情况通报制度，要求各乡镇、开发区和县直各单位定期上报工作信息，汇报推进依法行政、建设法治政府的进展情况。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三、坚持机制创新，不断总结探索
推进行政决策程序化、行政执法集中化、权力运行公开化、执法保障财政化、政府法制规范化是法治政府建设的重点和着力点。
一是制定《云梦县重大行政决策程序规定》，着力推进行政决策的程序化。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，做到重大行政决策事项在决策前提交法制部门进行合法性审查，法制部门及时给出文字性的审查意见，未经审查或审查不合法的，不提请审议，不作出决策，保证行政决策合法、科学、民主。建立政府党组学法制度，着力培养领导干部的法治思维，每次政府党组中心学习组的学习都有法治的内容。4月26日，在政府第六次集中学习时，我们还邀请孝感市政府法制办副主任岳章桥作了《法治政府能力的思考》的辅导讲座。
二是积极推行行政审批“三集中、三到位”改革，着力推进行政执法集中化。对全县48个行政执法单位进行了大股室改革，将行政许可、行政审批、行政执法和法规政策宣传等职能向一个科室集中，各行政执法单位统一设行政审批法规股，将承担了行政许可和行政审批职能的科室向政务服务中心集中、行政许可和行政审批事项向电子政务平台集中，做到了审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。探索城市管理领域综合执法改革的路子，组建了城市管理局。加快工商、质监等单位职能划转，强化食品药品管理综合执法。整合大农业执法职能，探索农业综合执法改革。加快文化领域综合执法改革，探索网吧管理领域相对集中处罚权工作。以吴铺镇为试点，探索乡镇综合管理改革，重点推进信息公开、矛盾化解、集中办公、综合执法等，从试点情况看，效果较好，基本做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾化解在基层；政务全公开，事项全上墙，政策法规记心上；群众守法纪，干部讲法治，以法促发实力强。
三是建立清单制度，实行网上公示，着力推行权力运行公开化。开展了行政权力的清理，将所有行政执法单位纳入清理的范围，推行部门“晒”权力。建立政府信息公开发布制度，凡应公开的都一律予以公开，推行部门“亮”权力。成立了政府信息公开领导机构，探索建立政府新闻发言人制度，由县委常委、常务副县长黄晶任领导小组组长。设立了政府信息中心，搭建了政府信息公开平台，以政府门户网站为载体，将政府各类应公开的信息全部在网上公示，自觉接受群众监督，做到阳光行政、阳光执法。将行政机关的行政执法经费纳入年度财政预算，对必要的行政执法费用给予保障，有效避免了行政执法机关以罚代法、以罚养人。建立了行政执法与刑事司法相衔接的制度，共有15个行政执法机关与县政府法制办公室和县检察院联合签订了“两法衔接”的协议。
四、坚持目标考核，推进依法行政
将依法行政纳入年度目标考核，有利于推进依法行政工作，从2012年开始，我县坚持将依法行政纳入年度目标考核之中，且其权重比每年都有适度增加。在2013年目标考核中，有10个单位被县委、县政府授予法治工作先进单位，各奖现金2万元。
一是制定考核依据。根据省依法行政考核细则、《孝感市法治孝感建设工作目标考核办法》和《云梦县法治建设责任目标管理办法》的要求，我们制定出台《云梦县依法行政目标考核办法》，内容包括加强组织领导、依法行政决策、加强“规”字监管、规范执法行为、强化行政监督、依法报告工作、行政纠纷化解等方面。
二是完善考核方式。为了既避免多头考核影响被考核单位的工作，又确保考核工作的公正性，在考核形式上我们坚持“三为主”，即单位自查为主、上报依法行政报告及相关资料和信息为主、行政复议案件的办理落实效果为主。将依法行政的考核与平时的工作结合起来，效果较好。
三是建立报告制度。从去年开始，我们将乡镇和部门向政府报告依法行政工作纳入了目标考核，使这一制度落到了实处。坚持向市人民政府报告依法行政的情况，同时在孝感市范围内率先向县人大常委会报告、向政协常委会通报县政府依法行政的情况。县委常委会也将法治政府建设纳入议事日程，先后二次听取法治政府建设相关情况的汇报，就加快推进法治政府建设进行研究部署。
五、坚持狠抓基础，发挥职能作用
政府法制办公室在推进法治政府建设中具有举足轻重的作用，我们高度重视加强政府法制机构的建设，着力发挥其职能作用。
一是强组织。我县政府法制办公室是县政府25个组成部门之一，是孝感市七个县（市、区）中唯一作为政府组成部门的单位，从组织机构上强配，有利于发挥法制办公室在推进法治政府建设中协调服务的作用。二是增人员。按照2012年的“三定”方案，法制办公室定编为3人，但随着法治政府建设的推进，法制办公室承担的工作职责越来越多，工作任务越来越重，为此，县政府又给法制办公室增配了2人，目前共有人员5人。三是给职能。法制办公室现在是一套班子，另挂3块牌子，分别是：行政复议委员会办公室、法治政府建设领导小组办公室、政府法律顾问室。这三室都是正科级机构。同时县委、政府还重视发挥法制干部善于协调的作用，安排法制办公室主任承担了县“四城同创”工作办公室、县清理小产权房工作领导小组办公室和2个重点建设项目办公室主任的工作，让法制干部在参与中心中更好地展现作为，体现价值，发挥作用。四是抓保障。不仅保障法制办公室的日常办公经费，对行政复议经费、法律顾问经费、法治政府建设专项经费、行政执法监督经费等单独纳入财政预算，让法制办公室在开展工作时没有后顾之忧。
六、坚持活动创建，努力打造特色
推进法治政府建设必须以各种创建活动为载体，去年以来，我们开展了一系列的创建活动。
一是法治单位创建活动。引导并支持县直各单位、各乡镇及学校、医院、企业、村（社区）结合各自的特点和实际，开展形式多样、特色鲜明的法治创建活动，既要有“规定动作”，即，做到“五有”：宣传有平台、活动有影响、资料有音像、工作有品牌、创建有效果；完成“六个一”，成立一个主要领导挂帅的工作专班、制定一个切实可行的工作方案、开展一系列有影响的教育培训活动、化解调处一批影响稳定的矛盾纠纷、解决一批影响自身发展和全局发展的突出问题、整理一套齐全规范完整的台帐资料。又要有“自选动作”，既防止了创建活动的千篇一律，又有利于形成各具特色的创建品牌，从而掀起了建设法治政府的热潮。
二是开展“三联”活动。去年以来，县政府法制办公室组织开展了“联执法机关、明晰执法权限；联执法人员、规范执法行为；联执法对象、了解执法需求”的“三联”活动。活动自开展以来，不仅得到相关单位和企业的积极响应，也收到了较好的效果，通过活动的开展，密切了执法机关和执法人员与执法对象的联系，增进了相互了解，有力地推进了执法机关依法执法和执法对象自觉守法，更好地发挥了法制机构服务经济发展的作用。
三是开展依法行政示范单位申报活动。根据省市关于开展依法行政示范单位创建工作的要求，我们在抓好依法行政示范单位创建的基础上，通过开展申报，增强部门和乡镇主动开展依法行政示范单位创建工作的积极性。制定了《云梦县依法行政示范单位管理办法》，制发了《云梦县依法行政示范单位创建工作实施方案》，研究出台《云梦县依法行政示范单位创建标准》，每年11月份对申报单位进行审核验收和认定。
七、坚持宣传培训，营造良好氛围
一是狠抓法治文化建设。在城区繁华地段建设路打造“法治文化一条街”， 建设火车站前法治文化广场和睡虎路法治文化墙，建立了国土局、国税局、司法局、工商局等92个各具特色的“法治文化院”、“法治文化长廊”、“法治文化墙”。全县13个乡镇（开发区）都建设了法治文化路，各村（社区）设立了法律图书角。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、文化站等公共文化设施, 15个县级以上各类教育基地以及164所中小学、296个村、社区,全部设有法制教育专馆、专区、专栏。今年我们还计划在黄香大道上建设以云梦本土文化为基础,挖掘整理地方法治名人故事、法制典故、法治警言为内容,以碑刻、石刻、雕塑、灯箱、标志牌为建设重点的法治文化公园，全方位抓好法治文化建设。
二是狠抓法治知识培训。以政府法律顾问为成员，组建成立了法治政府知识宣讲团，到每个单位和乡镇开展法治政府知识的巡回演讲，目前已有食品药品、广播电视电影、公共资源管理、质量技术监督、发展改革等单位邀请宣讲团进行了宣讲。法制办公室与教育局、司法局联合开展了法治知识进校园活动，将5月份定为法治知识进校园活动月。在行政学校开设了法治课程，每期的培训班必有法治的内容。建立了领导干部述法的制度，将述法与述职、述廉放在同等重要的位置，一同部署落实。
三是狠抓法治活动宣传。在电视台开办了《法治政府建设》专题栏目，一月一期，重点报道各单位在推进依法行政方面的作法，在政府门户网站增设了法治政府建设网页，系统宣传报道全县依法行政的典型。创办了云梦法制网，全方位加大对法治政府建设的宣传。开展了各类法治文化宣传活动。开展了“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权保护日、6.5世界环境日、6.25全国土地日等广场法治文化宣传；开展了“把平台搭在基层，将法律送到社区”宣传活动，接待法律咨询3000多人次，发放各类法律法规宣传资料10000多份。建立了政府法制信息员制度，开建了政府法制工作者QQ群，千方百计抓好了政府法制宣传工作，较好地营造法治建设的氛围。
法治政府建设永无止境，我们将在省加强法治政府建设领导小组办公室的指导下，大胆探索，努力创新，着力打造云梦法治政府建设的品牌。（云梦县委常委、常务副县长 ）
