习近平总书记强调：“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。”公安机关是人民民主专政的重要工具，是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着捍卫国家安全、维护社会安定、保障人民安宁的重大政治责任。如何加强执法规范化建设，优化营商环境，服务全市高质量发展，是摆在我们面前的一个重大课题。下面，笔者结合武穴公安工作实际，谈几点看法。
一、加强执法规范化建设、优化营商环境的主要做法
（一）切实转变执法理念。工作中，局党委充分认识到加强执法规范化建设、优化营商环境的重要性，多次召开党委会专题研究部署执法工作，要求全警深入践行以人民为中心的发展理念，将严格公正文明规范执法贯穿于执法办案全过程，努力让人民群众在每起案件中感受到公平正义。组织全局民辅警利用支部主题党日、周四政治夜校、微信工作群、宣传栏、手机报等时间节点和载体，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述和《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》《黄冈市纪委监委关于深化“护航行动”优化营商环境的九条措施》《武穴市优化营商环境领导小组2021年工作要点》等法规和文件精神，让全警筑牢“人人都是营商环境，事事关系经济发展”理念，内化于心、外化于形，自觉地将优化营商环境与公安执法相结合，做优化营商环境的忠实维护者和践行榜样。
（二）严格落实执法责任制。局党委高度重视执法工作，一直坚持把落实执法责任制作为规范执法的重要抓手，努力做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，把执法责任压实到每个民警肩上。一是党委“一岗双责”，党委委员既对分管业务大队执法工作承担领导责任，又对挂点包保的派出所执法工作承担领导责任。二是单位“一把手”对本单位执法负总责，法制员负分管责任。三是民警对自己执法办案承担具体责任。通过案件审核、案卷评查、执法巡查、信访投诉、月评季考以及半年、年度执法质量考评，对各单位执法质量实行常态化考核排位，党委委员、单位主要负责人、法制员、民警等执法工作绩效与单位执法质量捆绑考核，先进受表彰、介绍经验，评先评优，后进批评约谈、表态发言谈打算，对存在执法过错的民警还要依纪依规严肃问责追责，以此促进执法不断规范、质量不断上升。
（三）全面强化执法办案。一是重拳打击涉企犯罪。始终对侵害企业权益的违法犯罪行为坚持露头就打，坚持打击与挽损并重，加大对企业的保护力度。2021年度，共办理涉企刑事案件27件，刑拘63人、为受害企业挽回经济损失800余万元。二是接连攻克大案要案。在省、地、市三级公安机关领导的高度重视下，成立专班，一举攻克了刘家巷强奸杀人案这起33之久的命案积案，圆了几代刑侦人的侦破之梦，告慰了受害人在天亡灵。省厅专门发来贺电，黄冈市副市长、公安局长王文忠作出批示予以肯定。去年，我局还成功破获两起部督目标案件，抓获犯罪嫌疑人38名，缴获毒品74公斤，有力摧毁了一个重大贩毒团伙。省厅专门发来贺电，市委书记胡昊率团到公安局慰问参战民辅警。三是审慎适用强制措施。对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等慎用羁押性、财产性强制措施，努力将公安机关执法办案对企业正常生产经营活动影响降到最小程度。2021年3月11日，梅川镇一服装厂法定代表人李某某因违法被行政拘留，拘留执行中因急与供货商签订合同，公安局领导得知情况后，及时指示相关部门特事特办，让李某某请假离所完成商务后再续执行。系列人性化执法举动受到当事人及相关企业的高度称赞。
（四）全力服务企业发展。一是建立联系企业制度。对全市115家重点企业建立联系表，落实重点企业“1+2”护航联系制度，每个企业由一名领导和一名民警包保护航，及时帮助企业纾困解难。二是设立驻企警务室。建立固定警务站(室)，组织驻站民辅警开展巡逻、处理纠纷，切实做到服务企业“零距离”。主动到企业登记人口信息、办理居住证，获得了各企业的好评。三是加大企业巡防力度。各派出所、巡特警大队和机关抽调警力围绕重点企业进行巡逻防控，严厉打击涉企犯罪，协助企业做好内部安全防范，调解企业内部矛盾纠纷，净化企业周边治安环境。四是落实“清减降”专项行动。对涉企行政许可12个事项直接取消审批1项、审批改为备案1项、实行告知承诺制3项、优化审批服务7项，制订办事指南、简化审批流程，切实做到“一优四减”，利企便民。
三、工作中存在的短板和不足
在加强执法规范化建设、优化法治营商环境、服务经济社会发展工作中，公安机关虽然做了不少工作，取得了一定成效，但与新形势、新任务提出的新要求、新挑战相比，与党委政府和人民群众的期待相比，还存在不少短板和不足，主要表现在以下几个方面：
一是打击犯罪、保护人民、维护社会稳定与人民群众期望有差距。刑事犯罪总量仍然较高，网络电信诈骗案件、盗窃案件在全部刑事案件中占较大比重，涉众型经济犯罪、新型网络犯罪、“赌毒黄”犯罪仍未根除，公安机关打击刑事犯罪面临着调查取证难、追赃挽损难等困难。
二是民警能力素质与新时代公安工作要求有差距。当前新型违法犯罪案件层出不穷，特别是涉企案件存在刑民难分，甚至民刑交织、经济纠纷与经济犯罪难以辨别，立案与否、强制措施能不能采取和采取什么样强制措施合适，涉案财物能否查封扣押等问题，不少民警在处理此类案件时，力不从心、左右为难，既怕触碰“插手经济纠纷”的红线，又怕戴上“不履职不作为”的帽子，执法效果打了折扣。
三是侦办涉企案件难以准确把握法律政策界限。武穴市国有和民营企业以化工、建材行业居多，这些企业在生产经营过程中，不可避免会对周边环境产生污染破坏，利益受损群体便抱团趋利，以生产手续不全、污染导致生活质量下降为借口，强行阻碍施工，漫天要价，或组团进京赴省上访，给地方党委政府施压。公安机关面对这类警情和案件，打击处理既要维护企业合法权益，又要及时回应群众关切，执法难度明显加大。
四是便民利民举措有待进一步改进。由于客观条件限制，部分公安政务服务事项难以进驻政务中心，无法做到“一门全办”，如交警“机动车登记”事项，由于场地不达标，无法进驻政务中心办理。“互联网+公安政务服务”应用不普及，便民利民措施不到位。镇级公安政务服务工作，由于场地不足、条件不够等原因，目前仅有少数派出所进驻镇（街道）便民服务中心。
四、今后努力方向
（一）进一步更新执法理念。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。公安机关要提升政治站位，认真践行习近平法治思想，坚持以人民为中心，牢固树立“良法善治”的理念，持之以恒推进执法规范化建设，着力营造更加公平正义的法治环境，着力解决人民群众急难愁盼的问题，切实保障企业和群众的合法权益。
（二）进一步加大打击力度。对涉企警情要快速出警，果断处理，“从快从妥”处置。坚持以打开路、打防并重，深入开展隐患大排查工作，重拳打击欺行霸市、强迫交易、强揽工程、高利放贷、暴力讨债、敲诈勒索、聚众滋扰等侵害企业权益的违法犯罪活动。加大企业周边治安整治力度，对扰乱企业正常生产经营特别是危害企业经营者人身财产安全的违法犯罪活动，坚持打早打小，露头就打，决不姑息迁就。
（三）进一步加大整改力度。以新一轮执法突出问题专项整改活动为契机，对平时和半年、年终考评和信访投诉中发现的执法突出问题进行系统梳理，制订方案，挂图作战、倒逼工期，以刮骨疗伤的勇气，坚决整改公安机关执法办案和优化营商环境工作中的顽瘴痼疾。
（四）进一步加大培训力度。坚持以问题为导向，以实战为需求，将公安执法、优化营商环境工作中常见错误作为重点培训内容，分期分批对全局法制员、办案骨干进行集中培训，使民警执法办案、服务企业合乎规范，推进全局执法质量稳步上升。
（五）进一步加大监督力度。公安机关是政府的重要组成部门，要坚持依法行政，自觉接受人大常委会法律监督和工作监督，虚心听取人大代表和人民群众的意见建议，不断改进执法工作。要依法严厉整治执法办案和优化营商环境中的顽瘴痼疾，凡是在涉企执法中不作为、乱作为和办理关系案、人情案，滥用强制措施破坏企业生产经营的，一经查实，由纪检部门依规依纪从严处理，后果严重影响恶劣的，移交纪委监委，绝不手软、不袒护，以铁腕治警和壮士断臂的决心，确保公安队伍忠诚、纯洁、担当，确保公安机关执法规范、廉洁、高效，在优化法治化营商环境中始终高昂主旋律、弘扬正能量，以优异成绩向党的二十大献礼！
（胡新志，武穴市副市长、公安局长）
