文/金显威
 
　　秦皇岛市是河北省11个地级市之一，地处渤海之滨，因秦始皇东巡至此而得名。全市总人口300余万人，面积7752平方公里，2019年GDP1612.02亿元，下辖“四区三县”，即海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区、青龙县、昌黎县、卢龙县。素有港城的美誉，名胜古迹众多，如避暑胜地北戴河、历史名城山海关、古代传说孟姜女庙等。秦皇岛海岸线长达124公里，沙滩柔细，海浪平缓，阳光充浴，是理想的海滨浴场。2018年河北省第二届园林博览会在秦皇岛举行。秦皇岛市从进出“三城同创”（全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市）到“四市战略”（生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市）都凝聚着生态文明建设思想，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的奋斗目标。秦皇岛市审计局紧紧围绕“三城同创”“四市战略”这一中心工作，深入贯彻落实、紧密融合其中，扎实开展了具有本地特色的审计工作，取得了显著效果，为践行新发展理念、走绿色发展之路、筑绿色支撑发挥了积极作用。

一、秦皇岛市审计工作主要做法与经验
（一）秦皇岛市领导干部自然资源资产离任审计主要做法与经验
　　1.善于总结提炼。秦皇岛市审计局结合2016至2019年在北戴河区、青龙县、昌黎县、市林业局开展的领导干部自然资源资产离任审计工作实践，认真总结经验，不断完善领导干部自然资源资产离任审计方案，积极探索领导干部自然资源资产离任审计方式、方法，坚持突出审计重点，以好、较好、一般、差、很差五个审计评价档次对被审计对象履行环保责任情况进行量化，倒逼领导干部积极履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。逐步完善了领导干部自然资源资产离任审计制度建设，规范领导干部自然资源资产离任审计工作协调联动机制，进一步明确各成员单位责任。目前正在编写秦皇岛市领导干部自然资源资产离任审计操作指南和相关制度办法。
　　2.坚持创新发展。一是开展研究式审计。2017年，秦皇岛市审计局主动与中国人民大学耿建新教授的科研团队合作，与专家一起开展领导干部自然资源资产离任审计工作，将先进理论与具体实践相结合，完成了河北省审计厅科研课题《领导干部自然资源资产离任审计实务研究》，提高了审计人员理论功底和业务水平。二是市局直接对县（区）委书记、县（区）长开展领导干部自然资源资产离任审计。市委审计委员会审议通过县（区）委书记、县（区）长领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计项目计划，由市委组织部与省委组织部沟通协调后，省委组织部下发审计委托函，有效掌握审计主动权。
　　3.注重理论研究。秦皇岛市审计局主动作为，领导干部自然资源资产离任审计理论研究工作走在全省前列。一是积极开展领导干部自然资源资产离任审计调查研究和案例编写工作。2018年，结合2016年以来的具体审计工作，撰写了自然资源资产离任审计专题调研报告，组织编写了审计案例，调研报告被河北省审计厅通报表彰，并被审计署《审计工作通讯》第57期印发全国交流学习。二是参与审计署领导干部自然资源资产离任审计操作指南编写工作。
　　4.整合各方资源。一是动员全市审计力量。今年正组织全市审计机关40多人对全市污染防治专项资金开展审计调查，摸清资金底数、污染防治效果，分析原因、提出建议，向市政府提出高质量审计建议。二是动员市直部门力量。动员市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等市直部门力量积极参与自然资产资源实物量调查摸底，开展自查自纠，挖掘问题、查找短板；倒逼各单位认真落实各项政策，建立健全相关规章制度。选派专业人员参与具体审计工作。三是借力市领导机关力量。主动向市领导机关汇报审计工作，听取市领导对自然资源资产离任审计工作的意见，召开专题会议，督促各单位提高生态文明意识，解决自然资源保护方面问题。
　　5.主动融入服务。一是主动融入事前服务。紧跟市委中心工作，积极参与重要事项前期决策和政策制定。围绕创建国家卫生城市、文明城市，主动开展专项审计调查，结合实际制定审计方案，切实整治生态环境。二是主动参与人大议案、政协提案办理工作。主动参与全市与审计工作相关的人大议案、政协提案办理工作，广泛听取社会各界人士的意见建议。三是主动参与全市生态环境规章制度制定工作。积极参与全市生态文明体制改革工作，给市深改办和市直部门提出具体建议，参与制定生态环境各类规章制度制定工作。
　　6.督促问题整改。一是创新审计结果运用方式。召开审计结果通报会，由局主要领导采取面对面的方式将审计中发现的自然资源资产管理及生态环境保护等方面存在问题及审计整改要求，向被审计领导干部所在地区主要领导和相关部门进行通报，有力地促进了审计整改的落实，深化了审计结果的运用。二是借力上级领导机关力量督促整改。2018年初，河北省审计厅给秦皇岛市发出《关于提醒做好领导干部自然资源资产审计的函》，该市领导立即部署，由两办督查室牵头，组织市审计局会同各县区和市直部门进行自查自纠和问题整改。
（二）秦皇岛市政府投资审计主要做法与经验
　　秦皇岛市严格落实全国人大法工委关于清理纠正以审计结果作为竣工结算依据的有关规定，不以国家审计结果作为竣工结算的依据。秦皇岛市政府投资项目竣工结算前，由市财政局聘请社会中介对政府投资项目进行审计，以社会中介审计结果作为结算的依据。秦皇岛市政府安排审计部门进行抽查审计，对建设方、施工方和社会中介审计情况进行事后监督。对重大政府投资项目，从决策、立项开始进行跟踪审计。实现政府投资审计从管理型向监督型转型，完成角色转换，规避了以审代结审计部门风险。审计重心放在部门或单位在项目实施过程中招投标程序是否规范，项目全程监管是否到位尽职，项目评估是否合规，工程造价是否合理，聘请中介是否专业、恪守职业操手等方面，并利用行业协会加强对社会中介的管理，建立“黑白名单”机制，将违规经营的社会中介纳入“黑名单”从本地中介库中剔除限制经营，造成严重后果还要追究其刑事责任。

二、几点启示
　　（一）围绕中心是基础。坚持党委工作中心在哪儿，审计工作就跟踪深入到哪儿，既是加强党对审计工作的集中统一领导的要求，也是做好审计工作的基础。秦皇岛市审计局围绕市委中心工作，积极融入事前服务，参与事前决策、政策制定，主动开展创建国家卫生城市、文明城市审计工作，推动环境综合整治，敢于有为有位，创造了优异的成绩。
　　（二）解放思想是关键。当前基层审计机关等靠要依赖思想严重，以被动完成审计任务为主，很少突破传统思维去开展审计工作。即使推动审计创新，也是上级审计机关组织推动的。基层审计机关要解破思想禁锢，从传统思维中解放出来，积极主动作为，广泛开展实践，勇于探索创新，善于总结提炼，敢于示范引领。
　　（三）探索创新是动力。秦皇岛市审计局能够参与审计署领导干部自然资源资产离任审计操作指南编写工作，调研报告被审计工作通讯转载全国学习，得益于领导高度重视，审计干部能够积极投入试点实践，坚持探索创新，善于总结经验，不断修正完善。
　　（四）调查研究是法宝。调查研究是做好一切工作的制胜法宝。秦皇岛市领导干部自然资源资产离任审计走在全省乃至全国前列，主要是因为做了大量的调查研究。试点工作前，组织全市审计机关和市直相关部门进行审前调查，摸排了生态资源环境家底，梳理了问题清单。审计过程中，与高校科研团队合作，共同参与一线审计，将理论与实践结合起来，完成了省科研课题。审计结束后，总结前几年的经验，梳理具体问题，撰写了高质量的调研报告，编写了审计案例。
　　（五）借势借力是抓手。秦皇岛市审计局领导干部自然资源资产离任审计能取得够优异成绩，在于借助领导机关力量，整合各方资源，动员全市审计机关、市直相关部门参与进来，大大提高了工作质效。此外，借力于高校科研团队共同参与一线审计，用先进的理论指导实践。
　　（六）合法依规是前提。坚持把“法定职权必须为”“法无授权不可为”作为做好一切审计工作的前提，严格按照法律法规和国家要求开展审计工作，并及时跟进落实最新法律法规推动审计工作转型发展，恪守审计权利边界，做到不越权、不缺位。

三、充分发挥审计在促进生态公园城市建设积极作用的对策建议
　　（一）全面深入开展调查研究。一是对全市领导干部自然资源资产离任审计进行调研。组织全市审计机关对2016年以来的领导干部自然资源资产离任审计进行全面调研，总结成绩、挖掘问题、分析原因，对表对标先进地方的经验做法，改进审计工作方式，制定中长期工作计划，明确今后努力方向。二是对全市生态环境家底进行摸底。建议由市委、市政府组织生态环境局、自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市发改委、市林业局、市农业农村局、市审计局等市直相关部门对全市生态环境家底进行摸排，制定问题清单，制定整改方案。三是坚持理论研究与审计实务相结合。邀请具有先进理念的科研团队参与领导干部自然资源资产离任审计，打造理论研究和具体实践相结合的交流平台，对领导干部自然资源资产离任审计进行系统研究，为审计实务提供智力支撑。
　　（二）构建协调联动工作机制。建议市委、市政府以制度的形式明确生态环境局、自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市发改委、市林业局、市农业农村局、市住建局等主管部门的角色定位，细化责任分工，厘清市审计局的职责边界，让各主管部门由被审计者、旁观者转变为参与者，形成齐抓共管的局面，防止相互推诿扯皮。完善领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度，健全市委、市政府主导下的多部门合作协同机制，推进审计监督和部门日常监管的衔接，实行数据信息和成果共享，科学配置各专业人力资源，共同实施审计项目，畅通案件线索移送、责任追究移交、审计结果运用渠道，加大生态环境损害和责任事件曝光力度，努力提升领导干部自然资源资产离任审计的整体效能。
　　（三）健全生态文明建设体系。一是按照中央全面深化改革要求，继续完善生态文明体制改革，制定与之配套的实施办法。二是对接国家最新政策，加强生态文明体制改革、生态公园城市、领导干部自然资源资产离任审计政策理论研究，勇于探索创新，走在时代前列，加快推进咸宁生态公园城市建设。三是加快编制自然资源资产负债表。四是加快编写具有咸宁地方特色的领导干部自然资源资产离任审计操作指南。五是科学构建领导干部自然资源资产离任审计评价体系和考核办法。
　　（四）改进审计工作方式方法。一是树牢探索创新意识。改变被动完成审计工作的老路，勇于在具体实践中创新审计理念、审计思路、审计方式，与地理信息测绘局合作，推动大数据审计、地理信息、测绘遥感、无人机、在线监测等技术在领导干部自然资源资产审计中的应用。二是调整项目计划安排。改变以往乡镇和市直部门领导干部自然资源资产审计模式，按照市本级和六个县（市、区）7个项目开展全覆盖审计，由市委审计委员会仿照秦皇岛市操作流程，安排对县（市、区）委书记、县（市、区）长开展领导干部自然资源资产审计和经济责任审计，对县镇村进行全面系统审计；组织市本级领导干部自然资源资产审计，对市直相关职能部门一起审计。三是注重总结提升。坚持理论联系实际，立足本地特色，善于学习先进地区好的做法，注重在实践中总结经验，敢于摸索创新，制定和完善一系列制度办法，更好发挥审计监督在咸宁生态公园城市建设发展中的积极作用。