文/龙卫斌
 
今年以来，团风县自然资源和规划局按照省委、市委、县委关于“以思想破冰引领发展突围”的战略决策要求，把强化土地要素支撑、服务经济高质量发展作为自然资源的中心工作，紧密结合团风招商引资和项目建设大局，主动靠前服务，精准用好政策，向发展聚焦，为发展开路，通过“破三冰、突三围”，助力团风发展突围。

一、破用地审批之冰，在提高土地供给效能上突围
一是项目用地服务“前置”。积极优化营商环境，优先保障重大产业、基础设施、民生实事等用地需求。擦亮全省用地“金牌店小二”品牌，主动对接重点项目，及时提供用地和规划技术服务，实行“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”用地保障。凡列入立项计划的项目用地，安排专人全程跟进，相关科室主动与申办人联系，预约办理时间，量身订制专业服务套餐，手续申办过程中遇到困难和难题，主动介入，积极协调，做到项目审批“不过夜”，项目服务“不打烊”，为企业“解难题”、“省时间”、“赶进度”。凡涉及自然资源和规划领域行政审批事项，一律“一网进出”、“一站式”办理、“一条龙”服务；建设用地审批、城乡规划许可、规划测绘等多项业务，实行“多规合一”、“多审合一”、“多证合一”；对手续有欠缺的行政审批事项，按照“告知＋容缺受理＋限期补正”原则办理。
二是优化审批流程和限时审批。将《建设项目选址意见书》和《建设项目用地预审意见》合并为《建设项目用地预审与选址意见书》，审批时限由15个工作日压缩至12个工作日；将《建设用地规划许可证》与《建设用地批准书》合并，核发新版《建设用地规划许可证》，审批时限由40个工作日压缩至15个工作日；牵头做好《建设工程规划许可证》和建设工程规划方案审查审批，承诺30个工作日内办结；对附带建设工程设计方案出让土地的项目，免于设计方案审查，5个工作日内核发建设工程规划许可证；不动产登记由法定的30个工作日压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，注销登记、查封登记实现即时办结。
三是建立共享服务数据库。建立“项目用地合规性智能辅助查询平台”，提供卫星影像、行政区划、城市规划、土地规划等项目落地必备的基础数据，有效避免初始阶段因项目盲目选址而造成的后期工作被动；建立“多测合一”名录库，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，推动测绘成果共享互认，避免重复测绘；建立不动产登记信息网上查询系统，与全省政务服务网和浪潮云智能管理平台实现互联互通。

二、破资源保护之冰，在生态文明建设上突围
一是坚持“绿水青山就是金山银山”新理念。推进传统地质向大地质、大资源、大环境转型，加快布局城市地质、农业地质、环境地质、民生地质和旅游地质等领域，全面加强生态环境源头保护和系统治理，进一步推进“绿化团风”行动，加强矿山治理、地灾防治和森林防火，保护青山绿水，实现金山银山，逐步构建全新的自然资源体系。
二是开创国土空间开发利用保护新格局。按照长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求，结合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，按照“统筹山水林田湖草系统治理”的要求，落实创新引领开放崛起战略，构建集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展“四位一体”的县域国土空间开发利用新格局。
三是建立坚守红线与服务发展的新关系。积极做好生态保护红线评估、永久基本农田布局优化、自然保护区范围、功能分区优化调整等衔接工作，一方面坚守生态底线，通过“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，识别需要保护的生态空间；另一方面通过对自然山水格局的判断，规划团风新的总体生态格局，并与“双评价”结果相结合，判定团风最需要严格保护的生态底线区域，纳入生态保护红线进行严格保护。

三、破为民服务之冰，在保障和改善民生上突围
一是建立耕地林地基础数据库。组织专班对全县耕地和林地，从地理格局、地形条件、土壤条件、生态环境和利用现状等层面，开展质量分类调查，全面掌握耕地、林地的现状、质量和生态状况，摸清耕地、林地资源地域分布规律，为全县耕地林地数量、质量、生态“三位一体”保护与管理提供有力支撑。
二是分类推进乡村规划编制。巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴衔接，推动城乡产业融合发展。推进村庄规划编制工作，实现应编尽编。统筹生态保护修复、国土综合整治等建设工程项目与乡村振兴有效衔接，推进宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村建设。全县287个村庄规划5年计划，目前已完成集聚提升类、城郊融合类和特色保护类164个，其中27个全省美丽乡村建设示范村的规划编制已全部完成。
三是优化不动产登记服务。不动产登记中心实行“窗口申请、网上办理、快递送达、上门服务”等“店小二”模式。一方面为老弱病残、行动不便等特殊群众提供“上门服务”，把办公场所搬到了住户家中、医院病房；另一方面在办事大厅增设“军老残”优先办理窗口和“中小微”企业绿色办理通道，让群众和企业充分享受办理登记“只进一个门”、“最多跑一次”的温馨服务。
（作者单位：团风县自然资源和规划局党组书记、局长）