为了构建科学、高效、协同的湘鄂边界联防联控防线，近年来，石首市司法局主动作为，多措并举，切实做好接边地区的联防联调工作。目前，石首市边界联防联调委员会年平调处各类矛盾纠纷30余起，矛盾纠纷调处成功率达98%。
石首位于鄂南湘北，地处江汉平原和洞庭湖平原结合部，所辖15个乡（镇办区）中，7个乡镇（高基庙、团山、高陵、久合垸、东升、调关、桃花山）与湖南省南县、安乡县、华容县3个县市的9个乡镇（浪拨湖、官档、安生、三岔河、万庚、鲇市、梅田湖、胜峰、东山）接壤。
接边地区受地理环境、文化习俗、历史成因、行政区划等因素影响和制约，社情和矛盾纠纷复杂多变，随着区域社会经济发展，除传统型矛盾纠纷外，因地界划分、资源开发、权属确认、重点工程建设等引发的跨界矛盾纠纷显著增多，这些矛盾和纠纷如不及时预防和调处，必将影响边界区域的和谐与稳定。因此，做好接边地区的联防联调工作，促进边界区域社会稳定工作显得特别重要。
乡镇党委政府重视。各边界乡镇党委政府已将边界联防联调工作纳入重要议事日程，本着“边界稳定压倒一切”的原则，始终坚持把联防联调工作作为维护边界地区稳定，营造良好经济建设环境的基础工作来抓，做到常议常抓，常抓常新。近两年来，各接边乡镇坚持群防群调，齐抓共管，走综合治理道路，积极协调配合，对发生在边界地区的各类民事纠纷通过电话联系，现场调处协商，出现了边界“四无”佳绩，即无重大边界矛盾纠纷，无群众纠纷治安灾害事故，无群体性突发事件，无刑事案件，边界地区和谐稳定，赢得了边界群众和社会各界的高度肯定。
健全调解组织网络。为了抓好边界联防联调工作，各成员单位狠抓调解网络建设，落实乡（镇）、村、组、“十户”四级调防网络建设，明确相关职责，采取绩效挂钩的形式，启动内部活力，做到人员落实到位，工作职责到位，纠纷排查到位，纠纷调处到位，协议履行到位。全体调解员在纠纷联防工作中，努力做到预测先于预防，预防先于调处，积极开展普法宣传活动，充分利用农闲季节广泛开展普法宣传，通过以案说法等形式在广大群众中进行普法知识宣传教育，不断提高群众知法、守法、用法意识。同时，积极组织人民调解员培训，每年以乡镇为单位，组织边界村的调解员培训不少于2次，提高边界联防联调组织处置矛盾纠纷的能力。
建立联络会商机制。一是健全边界矛盾纠纷联合排查机制。各成员单位定期研究、分析边界地区矛盾纠纷的规律特点，做到工作同部署、同调度、同开展、同预警。针对不同季节、不同区域的矛盾纠纷，加强了联合排查。各村(社区)每半月开展一次排查，乡镇每月开展一次排查，并针对排查情况形成矛盾纠纷排查分析报告。二是健全边界矛盾纠纷联动调处机制。搭建乡镇、村、组三级联动平台，建立对接机制，对联合调处边界矛盾纠纷工作实行相对统一的调度和管理。定期组织开展专项联动调处互动，并形成长效机制，切实在接边部位做到调处一批、防范一片。三是健全双边信息资源联网共享机制。各成员单位建立微信群、视频对接交流系统，互送信息简报、互相交流工作，实现接边地区矛盾纠纷信息联网共享，确保双边联防联调工作“联得紧，推得动”。
创新发展“枫桥经验”。一是团山寺镇同铸联防新战线，共创边界长安宁。团山寺镇位于湘鄂两省四地市四县市（华容、南县、安乡、石首）的结合部，周边与六个乡镇交界，素有“一脚踏两省，鸡鸣闻四县”之美誉，系湖北省重点“口子镇”。但由于跨省跨市边界较多的特殊的地理位置，过去各类纠纷矛盾问题一直比较突出。团山寺镇为增强行政边界地区社会治安防控能力，维护行政边界地区社会稳定，联合湖南安乡县官当镇调委会、安乡县三岔河镇调委会、南县浪拨湖镇调委会成立湘鄂边界平安联防联调人民调解委员会，立足全方位协作，树立宣传“一盘棋”，带动法治联建；排查“一张网”，发动隐患联防；防范“一条线”，驭动机制联合；调处“一条心”，推动平安联创，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。二是高基庙镇共同缔造联湘鄂，平安创建到村组。高基庙镇高基庙村“五一广场”位于湘鄂两省的高基庙、万庾、鲇鱼三镇交界处，因三镇五村（保贞堂村、刘家场村、谢家铺村、回龙村、田铺村）一组交汇于此而得名。两省、三镇、五村交界，人情社情复杂。近年来，高基庙镇积极响应全省新时代“枫桥经验”部署，以党建引领基层治理，创新实践“四民工作法”，努力做到“一张桌子解民忧、一块牌子聚民意、一个探头护民安、一支队伍齐民心”。近三年来，高基庙村未出现一起刑事犯罪案件，无群体性事件发生，上访、信访事件大幅下降，矛盾纠纷调解成功率达到100%。
据悉，近年来，石首市司法局与相关乡镇负责人多次前往华容县、安乡县、南县司法局举行湘鄂边创安座谈会，签署了《湘鄂边界联合人民调解委员会章程》，制定了湘鄂边界联调联防机制，签订了边界联防联调协议书。
同时，深入到各边界村开展排查走访，了解边界调解组织运行情况，梳理各接边村对本区域可能发生的群众纠纷，做到防患于未然；对可能涉及毗邻地区的矛盾倾向，及时通报边界联防联调委员会，共同防止矛盾发生或升级；对已经发生的边界矛盾纠纷，由边界联防联调委员会乡镇组织联系成员单位进行调处；并对每件调处案件的资料归集整理存档，做到资料完善，做好总结交流。由于边界联防联调工作常态化，如今，边界矛盾纠纷日趋下降，边界居民团结友好，边界和谐稳定。2019年，石首市团山寺镇人民调解委员会被湘赣鄂粤桂渝黔七省表彰为化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会。2023年，团山寺镇积极践行和发展枫桥经验，开展湘鄂边界平安联防联调品牌创建工作，成立了湘鄂边界平安联防联调人民调解委员会，在团山寺镇过脉岭村设立了独立的边界纠纷调解阵地。高基庙镇主动与华容县鲇鱼镇、万庚镇联系，在五个接边村一组边界设立了“五一”广场，成立了调解工作室，现五一广场附近秩序井然，从过去的“三不管”变成了如今的“一家亲”。五一”广场作为平安创建先进经验被学习强国、湖北日报、光明日报等学习平台和媒体进行宣传报道。
（胡亮）
