【市州综治·鄂州篇】大力加强党风廉政建设 促进公安工作廉洁公正

鄂州市人民政府副市长、政法委副书记 、公安局局长 董煜华

 

近两年来，鄂州市公安局党组按照市委、市纪委的有关要求，以加强党风廉政建设为抓手，狠抓队伍日常管理，注重构建规范监督体系、提升监督科技含量、拓宽监督渠道，有力促进了全市公安工作廉洁公正，全市公安机关队伍面貌发生很大变化，涌现出全国先进公安局华容分局，“中国好人榜”好人、“最美警察”李文治，“全国政法系统优秀党员干警”、“全省模范公安民警”民警陈晋，全国优秀人民警察、“荆楚十大爱民“民警宋科，全国公安系统学雷锋先进个人”、“最美警察”胡敏等一批先进典型。

一、实施“三个一”模式，推进队伍常态管理。队伍教育管理重在平时，贵在坚持。在常态管理上，市公安局党组班子带头，民警全员参与，实施了“三个一”的学习教育和队伍管理模式。一是开展“一月一学”。市局每月以通知的形式下发学习计划，明确学习重点内容，适时开展心得体会交流并组织支部学习和民警学习记录检查，营造了浓厚的学习氛围。市局专门成立由局党组成员和局直单位主要负责人、各（分）局党组书记组成的“第一综合党支部”，坚持每季度召开一次党员大会和支委会，每月召开一次党小组会，学习法律法规、上级文件和典型经验，各级领导主动接受监督意识明显增强。二是开展“一月一训”。 市局坚持了学习、训练、巡防、处置“四位一体”的“一月一训”，将全市公安民警分成12期，每期集中15天轮训，由一名局领导带班，两名副县级领导干部任正副班长，保证参训率达到100%。“一月一训”实行封闭式管理，半天学习训练，半天巡逻防控，通过轮值轮训和严格管理，全局公安民警法纪意识、宗旨意识和工作作风明显增强，警事技能和综合素质稳步提升。三是开展“一月一评”。 市局每月召开一次工作检效会，办案单位汇报当月主要公安业务工作指标、信访回复、执法规范和重点案件查办情况，市局领导点评，确保各项工作扎实有效开展。对于考评中发现的问题，市局都逐一明确责任单位和责任领导，明确整改期限，严格考核并落实奖惩。

二、着力制度建设，打造规范监督体系。着眼建立长效机制，市局党组对于那些群众反映较为集中或在工作中反复出现的问题主动开展调查分析，找出内在原因和症结所在，通过制定规范弥补管理漏洞。一是出台“四个执法规范”。针对过去队伍在执勤、执法、执纪等方面存在着规范不够明确、监督不够严格、执行不够到位等问题，市局党组先后出台了《接处警工作规范》、《轻伤害案件办理工作规范》、《执法回告规范》、《执法办案场所使用管理规范》“四个规范”。规范施行后，因接警不及时、处警不规范、责任不明确、执法不回告而导致群众投诉上访等基层执法顽疾得到有效遏制，基层执法规范化程度明显增强。二是推行局长“五令”机制。市公安局还推行了警务指令、警务通令、督办令、嘉奖令、警诫令等“五令”工作制，对重点工作和重要事项及时下达指令，奖优罚劣，确保警令畅通和高效运转。中秋国庆期间，发布了《严格落实中央八项规定、坚决纠正“四风”的警务通令》，对公款消费、收受礼金、公车私用等节日多发的违法违规行为说“不”，确保了节日期间风清气正。三是贯彻执行“六条规定”。市局统一编印《执法问责六条规定》宣传册下发到全体民警，全局上下逐一签订《承诺书》，营造了学习贯彻“六条规定”的氛围。市局还明确从严格上班纪律、加强警车管理、优化窗口服务、主动靠前服务、严查涉企案件等方面抓起，切实发挥公安机关服务和保障经济发展的职能作用。四是严格落实“七个不准”。 为加强队伍管理，制定出台了一批制度规范，设立高压红线；要求全局民警，特别是各级领导干部坚决做到“七个不”，即不该花的钱不花，不该收的钱不收，不该报的帐不报，不该去的地方不去，不该喝的酒不喝，不该开的车不开，不该用的公车不用。

三、借力信息警务，提升监督科技含量。几年来市公安局不断加大投入，统筹项目建设，警务监督科技含量不断提升，已基本实现执法监督网上查、民警实绩一网考、执法勤务有记录，群众投诉当日处。一是执法监督网上查。市局依托警务综合信息平台，对全市办案单位接警、处警、立案、破案、结案、强制措施、打击处理实行全程监督，实现“网上办案”、“网上审批”、“网上考评”。全市所有警车全部安装GPS卫星定位系统，基层所队大门、值班室、候问室、审讯室、枪库、办证大厅、羁押监管场所、车管考试场地等重点部位全部安装视频监控探头，市局建立“网上督察中心”并与之互联，实时监控和资料查询只需网上操作就可以完成。二是民警实绩网上考。市局党组反复讨论制定总体方案，精心设计考核项目指标，组成专班研发运行网上绩效考核系统，从考能、考勤、考纪、考绩等方面对部门和民警进行考核，考核结果与年终评先、津贴补助、职务晋升、警员职务套改挂钩。三是执法勤务现场记。推广使用同步录音录像、现场便携式执法记录仪等硬件设备，加大对接处警、询讯问、强制措施、程序审批、处理结果等执法办案各个环节的日常监督，促进了民警规范执法的日常习惯养成，公安执法公信力明显提高。四是群众投诉当日处。市局依托政务网站开办“网上分局”，直接受理群众网上举报和投诉并做到24小时内督办答复。2013年以来，市局通过在线信访、交办督办化解信访难题58件，受理群众举报案件线索92条，破获各类案件45起。

四、贴近群众需求，构建和谐警民关系 市公安局还注意通过规范基层执法、推进警务公开、优化发展环境来加大内外监督力度，回应群众期待。一年来，全市公安机关办案环境焕然一新，公安执法形象明显好转，因执法不严、不公、不廉、不文明引起的群众投诉控警问题下降近40%，不少办事的群众反映公安机关服务较以往更加快捷。一是规范基层执法。按照办案、办事、办公、生活“四区”分开的要求，市公安局分批完成了全市30个基层派出所功能分区建设，对于对讯问室、询问室、候问室等办案场所明确了“必须设置在一楼、必须装设门禁系统、必须安装同步录音录像和视频监控设备”等“六个必须”硬要求。与此同时，市局从受立案、规范行政自由裁量权、涉案财物管理、行政处罚执行、执法回告等重点执法环节入手，狠抓突出执法问题的整治，出台一大批便于操作的执法制度，进一步规范了行政执法事项、自由裁量权、行政执法程序、行政执法信息公开的内容和方式。二是推进警务公开。全市所有办证窗口都设置警务公开栏，将办证（照）等的法律依据、办理程序、申报材料、收费标准、办理时限等全部上栏公开，做到以公开促公正，主动接受群众监督。市局还将与群众接触较多的窗口单位出入境管理科、市局治安支队三大队列为重点挂牌监督科室，进一步拓宽了公开内容，拓展警务公开的广度和深度，提升公安工作的透明度和满意率。依托“网上分局”、“平安鄂州微博”等平台，设立了警务动态、警务公开、服务平台、平安论坛等栏目，接受查询和全方位公开警务事项，加强了警民互动交流，增进了警民理解。三是优化发展环境。市局推行了市局、分局、派出所三级挂点驻勤服务企业制度，对全市310余家重点骨干企业，逐一落实了挂点领导、责任单位和驻勤民警，跟踪贴近服务。市局还围绕稳妥处置涉企事件、排查调处涉企纠纷、及时侦破涉企案件、预防减少涉企发案、挂点落实涉企服务、办理反馈涉企事项、严格规范涉企执法等8个方面，出台了《进一步优化经济发展环境二十条措施》，制定了涉企案件破案率、涉企违法犯罪人员打击处理率等“七率”考核指标，指导、推进优化发展环境工作。2013年以来，市公安局先后组织开展了程潮铁矿周边、梧桐湖新区、太和、汀祖、葛店等重点场所、部位治安环境专项整治行动，共打掉新庙蔡某、泽林程某等7个恶霸势力团伙，破获各类涉企案件126起，抓获涉企作案人员236人，调处重大涉企纠纷102起，全市经济发展环境明显改善。