【综治时讯】“四力”再创“齐安” 创建平安黄州

中共黄州区委副书记、政法委书记 梅建新

黄冈市黄州区秉承“齐安”理念，在经济社会发展中统筹发展与稳定两个主题，始终坚持“两手硬”，始终把平安建设工作摆到经济社会发展大局中去谋划、去推进，坚持拓展思路谋平安、夯实基础筑平安、强化责任推平安、落实防控建平安、消除矛盾保平安，把平安建设作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，把工作的切入点、着力点放在有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准，组织动员社会各界参与平安共建。

一、围绕中心、服务大局，把平安建设放到全局中谋划推进，使平安建设具有旺盛生命力。

今年以来，该区坚持把平安建设做到“三个纳入”：将深化平安建设规划纳入经济发展规划，将平安建设保障纳入各级财政预算，将平安建设任务纳入党委、政府的重要议事日程，并紧密联系本区实际情况，着力落实维护安全稳定，促进社会和谐各项工作措施，建立起与综合指标考核、与评先评优、与领导人职务晋升“三挂钩”的奖惩激励机制，强化基层平安创建活动，研究解决了一批群众反映强烈突出问题，有效推动了平安黄州建设。

一是高度前所未有。今年以来，先后召开6次区委常委会、区政府常务会专题研究平安建设工作，召开6次全区维稳工作、信访工作、综合治理和平安建设工作会议，部署全年和阶段性的工作任务。

二是广度全域覆盖。提出创建“大平安” 体系，通过平安细胞的创建，以各个区域、条线的平安构成全区的长治久安。区综治委印发了《黄州区平安单位管理办法》，在全区广泛开展平安企业、平安家庭、平安校园、平安医院、平安市场、平安社区等基层平安创建活动，把所有机关、团体、企事业单位以及家庭全部纳入创建范围，明确创建标准，丰富创建内涵，完善创建机制，提升创建水平，确保创建实效。平安创建各牵头部门真正把平安创建工作纳入部门整体工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

三是深度不断拓展。平安创建要体现出“更高层次”，就要按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，着力从源头上、根本上解决好影响社会和谐稳定的深层次矛盾问题。在这个指导思想下，该区下发了《争创全省优秀平安县市区的实施意见》，指导全区各地各部门积极开展平安创建活动。综治委成员单位结合各自工作职责，准确把握做好平安建设的切入点和着力点，将平安建设工作融入到本职工作中，使平安建设的内涵和外延得到大幅拓展。

二、打防结合、预防为主，着力解决影响社会和谐稳定平安的突出问题，使平安建设具有现实作用力。

平安连着民生、连着民心。群众看政法，主要看平安。在推进平安黄州建设中，始终坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作理念，做到早谋划、早部署、早落实，力争全面掌握工作的主动权。营造“平安建设人人有责、平安建设人人参与、平安成果人人共享”的浓厚氛围。认真研究和梳理现有的人防、物防、技防、群防、警防等之间的关系，整合各种力量和设施，整体部署，协调推进。

一是实施整治保平安。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、盗窃、抢劫、抢夺等直接影响人民群众安全感的多发性犯罪，适时开展各类专项整治行动，始终保持对各类犯罪的高压态势。

二是落实管控护平安。建立完善社会治安视频监控三级平台，不断规范城区、集镇专兼职巡防队伍，积极组建农村兼职巡逻队。

三是深化创建推平安。深入推进平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安交通以及平安家庭等“平安细胞”创建活动，明确平安单位创建标准，规范平安单位管理办法。四是打造特色创平安。确定了“一镇一品、一街一特”的工作目标，各乡镇街道在实际工作中打造了一批工作特色和亮点。

三、夯实基层、筑牢基础，深入推进政法综治基层基础建设，使平安建设具有持续发展力。

万丈高楼从地起，平安大厦靠根基。基层基础始终是平安建设的根基，也是平安建设的力量之源。建设平安黄州，基础牢、才能稳；基层固、方能安。在实际工作中持之以恒地夯实基层基础、抓实基层基础，以基层平安促全域平安。

一是把基础设施建设作为根本，打牢平安黄州建设的硬件根基。积极推进立体化防控体系建设，健全街面巡逻防控网、城乡社区(村庄)防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网、区域警务协作网。

二是把基础平台建设作为关键，打牢平安黄州建设的力量根基。以区、乡镇（街道）、村（社区）综合治理“三级平台”建设为载体，统筹推动社会管理资源整合下沉，实现区域、条线、部门之间的整体联动，着力构建“一条龙”式解决问题的终端机制。

三是把基层组织建设作为核心，打牢平安黄州建设的社会根基。基层基础工作内容很广，社区是最重要的基础平台，人民群众是最可依靠的力量。以政府购买服务的形式，加强“三队三员”等辅助力量。

四、与时俱进、开拓创新，建立平安建设的长效机制，使平安建设具有蓬勃创造力。

建立平安建设长效机制是确保黄州长治久安的重要保证。我们立足当前、着眼长远，健全完善源头疏导、源头预防、源头治理、源头创新等工作机制，充分发挥平安建设机制保障作用。

一是健全完善源头疏导机制。坚持各级领导干部定点接访、不定期约访、带案下访工作，更多地到基层和一线实地解决问题、化解矛盾，注重实效、强化督促检查。

二是健全完善源头预防机制。全面实行社会稳定风险评估机制，从重大事项的合法性及合理性、实施或出台的前提条件、涉及的环保问题及对社会治安的影响等方面着手，针对当前突出的土地征用、房屋拆迁、项目建设、社会管理等事项，相继建立了招商引资项目评估机制、房屋拆迁会商机制、社会管理事项听证机制等体系，健全和完善重大事项社会稳定风险决策评估机制，变被动保稳为主动创稳，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。

三是健全完善源头治理机制。加强对安置帮教人员、社区矫正人员、社会闲散人员、易肇事肇祸精神疾病患者、吸毒人员、艾滋病人的服务管理，健全完善残疾人、流浪乞讨人员、留守妇女儿童、空巢老人、老龄人员、失独家庭等弱势群体的救助关爱服务措施。建立健全突发事件处置机制和各类应急预案，坚持“及时介入、积极作为、依法调解、果断处置”原则和“六个第一”的要求，形成上下联动、左右互动的应急处置体系，加强群体性事件和突发事件处置工作，切实维护了社会稳定。

四是健全完善源头创新机制。针对基层平安创建工作不同程度地存在着底数不清、情况不明、信息不畅等问题，影响对平安黄州建设工作的研判分析和业务指导，造成平安建设出现上热下冷、开展不平衡的怪现象。为让已落实的平安建设举措发挥最大的效能，及时了解和全面掌握基层平安创建的基本情况，有效解决基层平安创建的突出问题，确保基层平安创建的健康运行，我们着手推进政法综治维稳“看表管理”工作制度，努力实现对全区平安建设工作的“全盘掌控”。区直相关部门和各乡镇定期按时报送表格，平安创建工作从保平安到创平安，区综治办能够全面掌握区直各部门和各乡镇工作开展情况，及时发现问题，及时化解矛盾，实现对全区平安创建工作的“全跟踪”。