“湘鄂新门户，石首南大门”。石首市高基庙镇地处两湖平原腹地，扼荆楚之门户，踞湘鄂之要塞，是石首县域高质量发展的南大门。全镇国土面积80平方公里，人口4.3万，辖12个村、2个社区。
近年来，石首市高基庙镇以平安高基庙创建为抓手，坚持党建引领基层治理，按照“实体、实用、实战、实效”的要求，创新开展“415工作法”，扎实开展基层综治中心实体化建设工作，全力提升镇域治理现代化水平。
强化一个平台建设
高基庙镇综治中心现有工作人员7人（常驻5人、轮班2人），整合政法办、信访办、矛盾纠纷调处中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、派出所、交警中队、司法所、法庭等部门资源职能和人员力量，建立了多功能一体化矛盾纠纷排查化解平台。日常主要负责乡镇社会矛盾多元调处、社会治理风险预警、社会治安综合保障、法律咨询答疑援助等工作。
高基庙镇综治中心设立了政法办公室、矛盾纠纷调解室、视频监控调度室、社会组织工作室、远程会见室、心理咨询室、群众接待室、网格化管理工作室、社区矫正安置帮教办公室、培训中心、道德讲堂、党员活动室、公共法律服务室，以此分类规范提升综合受理、多元调处、法律服务、心理咨询、应急保障、联动指挥等功能水平，不断完善“一端受理、多元调处”的服务平台、“数据共享、功能互通”的综治平台、“排查预警、应急联动”的指挥平台、“高效便捷、功能完善的”法治平台，实现了镇级综治中心平台规范化、高效化、便捷化，真正让群众认可法律、遵循法律、感受平安、参与平安。
筑牢一个平安稳定防线
针对辖区安置帮教、社区矫正、精神障碍患者、重点信访人员多，镇域拆迁矛盾多的实际，高基庙镇委镇政府将重点人口管控视为社会治理的重中之重。制定了重点人员管控红头文件，构建了由镇党委班子、机关干部、派出所民警、司法所工作人员、村居基层组织、家属组成的“六位一体”管控体系，并签订责任书。
严格落实“四一三不三化”管控措施，即每桩信访案件一套班子、每个重点人员一份档案、每个矛盾纠纷一天一次汇报研判、管控专班每天一次跟踪回访，确保监管工作不弱化、不空挡、不缺位，推进重点人口管理工作制度化、规范化、长效化，有效预防和遏制了非法上访、群体性事件、重大矛盾纠纷、精神障碍患者肇事肇祸、社区矫正对象和安置帮教人员重新违法犯罪。
坚持一个中心化解矛盾纠纷
坚持“一中心多用”，积极推进平安高基庙建设。自高基庙镇综治中心建成以来，依托“一中心、一张网、五联户”基层治理机制，与职能部门、基层网格单元形成左右贯通、上下联动的工作格局，实行“受理、转办、承办、督办、办结、回访、归档、分析、考评”九个闭环运行，对群众反映的各类风险隐患、矛盾纠纷、信访问题，精准分类，结合矛盾纠纷“三对接”，指导各村（社区）、各部门、各镇直单位及时稳妥处置，切实将矛盾纠纷早发现、早处置，把风险隐患消除在萌芽状态，做到了“小事不出组、大事不出村、疑难复杂纠纷不出镇、矛盾不上交”，使“有困难找中心”“有问题来中心”成为基层群众的第一选择。
同时，高基庙镇主动对接湖南万庾镇、鲇鱼须镇，建立了湘鄂边联防联控作战体系，并在高基庙镇综治中心设立秘书处，定期召开联席会议，实行信息共享、治理联动，及时发现并解决湘鄂边各类矛盾隐患问题。
共用一个身份当好群众贴心人
为多元化解各类矛盾纠纷，根据高基庙实际，镇人民调解委员会聘请了一批除品行优、威望高、信誉好的乡贤外，还吸纳律师、法官、老娘舅、五老人员及“两代表一委员”等不同身份的人员参与人民调解。
按照“能调尽调、以调促和”的原则，划定调解范围，探索包括“走访助调、解困助调、联合调解、驻点调解、集中调解”在内的多元化助调形式，特别是开展“点单式”调解服务，在听取当事人意见后，选派当事人信服的调解员进行调解，大大提升了调解成功率。其中，涌现出了显济坛村的丁继平、张继平这样的金牌调解员，特别是乡贤付家祥在一起迁祖坟的案件中，运用村规民约、公序良俗进行释法说理，最终促使当事人双方达成协议，圆满地化解了一宗险些被激化为群体性矛盾的纠纷。
创新“五户联防”机制
高基庙镇委镇政府率先推行“五户联防”举措，每五户形成一个作战单元，根据日常表现，推选一户作为“平安家庭”，带动作战单元内的群众进行法律法规、道德宣传，并签订“五户联防同心结”承诺书。
以“横向信息资源整合、纵向各级联动联调”为路径，以“在服务中治理、在治理中服务”为抓手，将“五户联防”拓展延伸到基层治理当中，收集掌握不稳定因素，相互约束监督行为，做到有困难就帮助，有矛盾就化解，有问题就解决，有警情就报告，凸显出了最小单元治理新模式。
在湘鄂交界处，以道人桥为界，湖南有一屠宰场，湖北有一污水处理厂。6月4日，联防队员袁某在日常巡逻过程中发现了道人桥水渠里有污水排放，袁某追溯至排放源头，在向有关部门提供线索的同时，组织单元内的其他联防员同屠宰场和污水处理厂进行沟通，深厚的邻里情让沟通变得格外顺畅，在闲聊中，问题便得到了解决，环境得到了保护。
春秋开学季，联防员自发组成护学岗，疫情防控期间投身执勤哨，卫生城市创建充当环卫工，平安乡镇创建自发巡逻……小事连着民心，看似不起眼，却紧贴居民生活。通过开展“五户”联防，化解矛盾纠纷57起，纠正遏制违法苗头8起，提供警情11起。
高基庙镇综治中心，是高基庙镇社会共治的“同心圆”，是夯实村居治理的“大本营”，是矛盾纠纷多元化解的“快车道”，他宣传了法律法规知识，摸排化解了矛盾纠纷，防范了社会风险隐患，维护了安定有序的社会环境，真正以基层“小中心”发挥出了平安建设的“大作用”。
（刘杰）
