特殊人群是社会群体的重要组成部分，在社会治理中，荆州区把服务特殊人群作为一项重要工作来抓。坚持党政主导、部门履职、社会参与，努力构建服务大平台，在全区形成了帮扶特困群体、关爱留守儿童、救治精神病患者、帮教失足人员的良好氛围，促进了荆州区社会和谐稳定。

    一、整合力量，着力打造服务特殊人群支撑点

    服务好特殊人群是一项系统工程，需要党政部门和社会力量的共同参与，最大限度地调动各方参与服务活动的积极性、主动性。今年来，荆州区委、区政府把服务特殊群体纳入重要议事日程，积极统筹各方力量，迅速形成社会共识。一是成立高规格领导小组，开展服务特殊群体顶层设计。荆州区委、区政府设立了由区委书记任组长，区长任第一副组长，5名常委、27名部门主要负责人参加的关爱帮扶特殊人群领导小组，研究协调全区服务特殊人群工作，领导小组办公室设在区综治办。领导小组先后3次召开工作会，安排特殊人群大调研，研究服务特殊人群总体方案，听取相关部门的工作情况，将服务特殊人群纳入了党的群众路线教育实践活动解决民生问题的重要内容，统筹安排部署。二是以社会管理综合治理为依托，切实推进部门履行服务职能。把部门履行好特殊人群的服务职能作为工作硬任务，结合部门职能特点，设置个性目标，实行量化考核、定期通报、年度述职，推动相关部门主动作为、优质服务。今年元至9月，围绕服务困难家庭、留守儿童、精神病患者、失足人员等重点特殊人群，全区各部门组织各类活动122次，服务对象5000余人次，投入帮扶资金60余万元。三是发挥民间组织作用，引领社会力量关注参与特殊人群服务活动。指导并顺利完成了荆州区慈善总会换届，开展“慈善一日捐”活动，募集慈善救助资金90余万元，区财政划拨转入慈善资金300余万元，对特困家庭实行托底救助。丰富拓展了“雷锋互助社”服务领域，引导“雷锋互助社”志愿者帮助社区特殊人群，受到国家民政部表彰；支持东城街办南门社区民警刘建平设立“刘建平未成年人帮扶协会”，发动社区居民关爱孤儿、留守儿童等未成年人；动员西城街办郢都路社区老党员、老干部、老先进、老战士、老教师，组建“五老”网吧义务巡逻队，常年对网吧接纳未成年人情况进行监督。

    二、结合实际，充分汇聚服务特殊人群政策面

    服务特殊人群政策面广、涉及部门多，有些政策相互交错。为了充分发挥各项政策在服务特殊人群方面的整体效能，荆州区特殊人群关爱帮扶工作领导小组积极围绕政策做文章。一是认真梳理上级关于特殊人群服务的各项政策。中央和地方服务特殊人群的政策多以部门规章和文件形式出现，落实的主体往往是一个或几个部门，上升到政府层面的不多，且往往部门之间沟通不畅，在一定程度上影响了服务效果。今年来，荆州区重点针对特困人群、留守儿童、精神病患者、失足人员四类特殊群体，组织相关部门开展服务政策的梳理，清理各类文件材料200余份，将21个有具体实质性内容的文件以区特殊人群关爱帮扶领导小组名义汇编成册，协调指导政策落实。二是结合区情出台服务特殊人群补充性政策。在调查了解特殊人群服务需求的基础上，本着先易后难、先急后缓的原则，近年来，荆州区委、区政府先后出台了推广建设留守儿童爱心学校财政扶持政策、肇事肇祸精神病人住院再救助政策、特困家庭托底救助政策、特殊人群法律援助司法救助政策等一批细化、补充上级服务政策的规范性文件，区财政从本级财政收入中拨付服务特殊人群经费330余万元。三是大力宣传特殊人群服务政策。为了扩大服务政策的影响力，提升知晓率，确保覆盖率，荆州区结合第四轮农村“三万”、社区党建联系点、综治成员单位联系点、政法部门“四联四助”等活动，广泛宣传特殊人群服务政策。

    三、多措并举，切实推进服务特殊人群新常态

    近年来，在服务特殊人群方面，荆州区多措并举，主动履职，扎实服务特殊人群。一是规范服务办法，确保服务公平、公正。荆州区委、区政府及相关部门针对不同的特殊群体，分别制定了《荆州区特困救助暂行办法》、《荆州区留守儿童爱心学校工作细则》、《荆州区易肇事肇祸精神病人救治暂行办法》、《荆州区社区矫正对象管理办法》。这些办法的服务对象虽然各有不同，但都在程序上和实体上体现了公平、公正。除依法需保护个人隐私的情况外，还做到标准公开、对象公开、程序公开、审核结果或工作情况公开，以公开促公正，确保好事办好、实事做实。二是以城乡网格化体系为依托，实行便民服务。充分利用镇(街办)网格化服务所、村(居)网格化服务站贴近群众的优势，将部分服务特殊人群的内容纳入网格化服务体系，实行就近申报、网格员代办、一站式服务。仅今年来，荆州区网格化服务体系就办理特殊人群服务事项740多件。三是坚持党员干部结对帮扶，开展跟踪服务。今年来，荆州区充分发挥党员干部的带头示范作用，以党建联系点和“三万”联系点为基础，发动全区副科级以上干部与424户特困家庭开展结对帮扶，一定三年不变;发动机关年轻干部和学校教师与城乡留守儿童成立2100多个“3+2+1+1”关爱小组，坚持常年开展活动，基本实现了留守儿童关爱全覆盖;发动村(居)党员干部为部分肇事肇祸精神病人当好代理监护人，协助做好治疗救助工作，落实区财政住院补贴政策;发动27名政法干警与部分刑释解教人员开展结对帮教，进行交心谈心，引导他们自食其力融入社会。