兴山县委常委、政法委书记 袁选军
为打造平安兴山升级版，近年来，兴山县从应民意、促民生、聚民心入手，着力深化“机制建设、打防管控、矛盾调处、网格化管理、平安氛围”等五大重点工程，“一感两度两率”指标连续五年位居全省前列，为县域经济发展营造了安全稳定的社会环境和优质高效的服务环境。
一、健全完善运行机制，夯实平安创建工作基础
一是强化组织领导，形成工作合力。紧紧围绕争创省级“优秀平安县”的目标，成立了由县委书记任指挥长、县长任常务副指挥长的平安兴山建设指挥部和工作专班。在指挥部的领导下，制定下发了《关于进一步深化平安兴山建设的实施意见》、《兴山县社会管理综合治理一票否决权制实施细则（试行）》等一系列文件，各乡镇、各部门和行政村都相应健全了组织机构，并严格按照实施意见和考评细则开展工作，实行奖惩机制，将工作经费、评先表模、晋职晋级、干部提拔任用同平安建设考核挂钩。对出现重大恶性案件、干部重大违纪的实行一票否决。
二是明确责任任务，检查督导落实。每年年初，县综治委与各乡镇、县直各部门层层签订了工作责任书。县委、县政府每季度组织召开一次常委会，专题研究平安建设工作；县综治办每月召开一次例会研究部署相关工作，并定期向县委、县政府主要领导汇报工作的开展情况，做到人人身上有责任、个个肩上有重担。并加大督办检查力度，今年以来，县综治办先后3次组织专班深入到各乡镇、县直各部门开展平安建设工作督导检查，并将检查结果纳入到年度综治目标管理考核，有效推动了平安建设各项措施落到实处。
三是加大经费投入，建立保障措施。在平安创建过程中，县委、县政府高度重视、加大投入，在财力困乏的情况下，县、乡镇分别按人均1.5元、人均1元的标准将工作经费列入财政预算，社区、村将工作经费按不低于5000元的标准予以保障；解决了综治维稳干部人均235元的岗位津贴；预算司法救助经费10万元，涉法涉诉救助经费30万元；增设司法行政部门调解经费20万元；投资30余万元连续两年为全县人民投保了见义勇为保险；投资400余万元对全县5个派出所户籍室和出入境办证服务大厅、车管所进行功能分区改造新建。以此形成了常抓不懈的创建工作格局和“上下联动、层层落实”的创建工作领导体制。
二、开展打防管控并举，全面提升群众安全感和满意度
一是借力群治，严密治安防范。县委县政府投资600余万元，对8个城际卡口和城区电子警察系统进行了改造升级，将重点部位、场所、集镇、学校的监控全部接入县公安局二级平台，基本实现了视频监控全覆盖。组建了一支30人的维稳处突特勤队，按照“三个一”（一街一队、一区一警、一格一员）的要求，在8个乡镇落实了治安巡逻队，新建了3个社区警务室，配备了专职社区民警，实现了与网格员的无缝对接。
二是综合施策，严整治安乱点。屯警街面设卡盘查。公安部门坚持每月在全县范围内开展1-2次设卡集中盘查行动，在突出警情高发部位和时段，对可疑人员、车辆开展盘查，切实提高见警率，形成强大声势。突出重点集中清查。根据每周分析研判情况，以学校、古夫镇北斗小区、昭君镇水晶街、长途汽车客运站周边为重点，确定一批治安复杂的部位和区域，以属地派出所为主，组织警力每月开展1次集中清查整治行动，不断压缩违法犯罪活动空间。行业场所管理检查。公安、工商、文化等部门不间断地对辖区宾馆饭店、网吧、洗浴场所、典当寄售行进行治安检查，督促落实实名登记制度，及时查处各类违法犯罪活动。
三是多措并举，严打突出犯罪。县公安局认真开展“黄赌毒”、“打黑恶、反盗抢、攻积案、保民安”，“缉枪治爆”以及夏秋社会治安整治等专项行动。今年以来，共破刑事案件500余起，抓获潜逃16年的命案逃犯严某等一批网上逃犯，进一步净化社会治安环境不断，提升了治安满意度。
三、强化矛盾排查调处，确保平安创建健康发展
建立了村（社区）周排查、乡镇半月一排查、县每月一排查矛盾的工作机制，并建立台账，逐一上报。县综治办、维稳办每月25日召开一次由乡镇、县直单位参加的矛盾纠纷排查例会，并对当月排查的各类矛盾纠纷进行梳理分析研判，确定突出问题，归口落实化解领导包保责任。每月编印一份《稳定形势报告》，报送县委、政府主要领导、综治、维稳领导小组正、副组长、各乡镇党委书记以及县直相关单位负责人，为领导掌握信息，提供决策依据。今年以来，全县共排查各类纠纷1533件，化解1472件，调解成功率96.02％，其中婚姻家庭纠纷290件、邻里纠纷349件、征地拆迁17件、山林土地纠纷345件、其他532件。全县没有发生重大群体性事件和民转刑案件，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。全县网格员还依托矛盾化解信息系统、“社区E通”等信息化手段，定期巡查核对本网格人口房屋信息、特殊人群信息、矛盾纠纷隐患等基本情况，为扩大社会矛盾收集范围、优化矛盾处理流程、积极化解矛盾纠纷实行了无缝对接，有效实现了“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的目标。
四、深入推进农村网格化管理，全面提升平安创建科学化水平
按照“统筹推进，重点突破”的工作思路，以网格化管理为核心，统筹推进了平安创建各项工作。充分发挥全县96名网格管理员和577名网格员的基层力量，借助网格管理信息平台和“社区E通”等信息化平台，将全县8个乡镇96个行政村以及县工商局、民政局、住建局等40余家职能部门纳入到网格化管理工作中，全面开展矛盾纠纷排查调处、政策宣传、关爱帮扶、治安隐患排查等专项行动。今年各级网格员共组织、参与各类法制宣传培训班30余次，普法宣传展览15余次，培训群众3000余人次；通过网格管理信息平台采集录入人口基础、生产生活、特殊人群等信息数据共258337条，化解各类矛盾纠纷192件，排查各类治安隐患311件；在村级直接服务办事群众3792人次，为群众办理、代办服务事项1961件，有效实现了农民群众“办事不出村”，提升了人民群众的幸福指数。
五、营造平安宣传氛围，形成共创共建工作格局
在平安建设的过程中，始终注重宣传引导，让广大市民对平安创建工作有一个更深的认识和了解，并使其积极参与其中。在全县上下构建起了一个“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、阵地有活动”的全方位、立体化的宣传教育阵势，使平安建设家喻户晓、人人皆知。
各级各部门广泛深入地开展了多层次创建活动，努力实现以小安积大安。县综治委印发了平安创建知识汇编8万余份发放到全县居民手中；组织1500多名党员、团员、干部、群众，以社区为平台，以治安巡逻、防范宣传、化解矛盾纠纷、举报违法犯罪为重点，开展了“平安兴山志愿者”活动；组织法学、法律专家先后到县内10余所中小学开展法制讲座；县司法局在县城中心区建设了法治文化主题公园，12个普法单位在园内布置了24块法制宣传牌；基层司法调解人员结合兴山本地文化特色，将法律法规知识编写成“薅草锣鼓学法歌”，对农村群众开展说法唱法；县妇联牵头组建“爱心妈妈”队伍，重点关爱留守儿童、特困学生以及病残、行为有偏差等学生家庭，进行心理健康教育；县教育局积极组织校园安全和周边环境整治，工商、交通、卫生、城建、安全等部门，结合职能积极参与各专项整治活动，使平安创建形成了齐抓共管的社会氛围。
（来源：《楚天法治》2014年12月刊）
