孝感市委常委、政法委书记 刘义明
当前，我国城乡二元结构依然存在，城镇化步伐的加快，使农村面临的稳定形势更加复杂，农村治安问题仍然突出。孝感市积极转变警务工作理念，在全市农村（含城郊村、城中村）全面推行“一村一警”工作模式，推动警力“沉下去、驻进去”，构建“党政主导、公安主力、部门支持、社会参与”的格局，探索了农村基层警务改革新途径，完善了基层社会治理，促进了农村社会和谐。据初步统计，“一村一警”工作开展以来，全市公安机关通过村警获取动态治安信息5800余条、重点人管控信息3500余条、刑事、治安案件线索2100余条，从中破获各类刑事案件350余起，预防群体性事件32起、慰问困难群众1100余户、协助处置非正常死亡引发的纠纷和群体性上访事件196起、调解各类民间“小矛盾”、“小纠纷”1000余起，受到群众的普遍欢迎。
一、推进“一村一警”的背景及意义
（一）农村治安问题多发要求推进一村一警。当前，农村面临复杂的社会治安形势。一方面，治安和刑事案件高发，治理难度大。另一方面，大量的公安机关和警务人员集中在城市，农村的警备力量十分薄弱。全市十个县市区总人口530万，城市实有人口130万左右，农村实有人口400万左右，城市公安派出所总警力538人，农村乡镇派出所总警力556人，农村人口是城市人口的3倍多，而投入的警力数却基本相当。因此，推进农村基层警务改革势在必行。
（二）优化基层警务运行模式要求推进“一村一警”。调研发现，警务机制运行过程中存在三个方面的问题：一是思想观念固化，与职能不适应，主动服务意识比较淡薄，群众满意度不高。二是警务分工不合理，警种之间工作量差距很大，干多干少一个样，基层一线的民警心理不平稳，工作不安心。三是顾此失彼，警力配置不合理，重城区轻农村，近几年农村警力不增反减，农村治安问题越来越多，农村治安空虚化趋势明显。
（三）人民群众新期待要求推进“一村一警”。在新的历史条件下，人民群众对公安工作的新期盼主要体现在四个方面。一是对公安机关严格公正文明执法提出了新期盼。二是对公安机关管理与服务水平提出了新要求。三是对公安机关增强群众公共安全感提出了新需求。四是对公安队伍建设提出了新期望。
二、孝感市推进“一村一警”的做法及成效
从2013年8月在孝昌县试点开始，本着基础信息灵准快，重点人员全掌控，矛盾纠纷不出村，素质能力大提高，基层组织能加强的指导思想，在全市基层全面推行“一村一警”，到2013年11月，基本实现了全市农村全覆盖。
（一）科学制定警力下沉原则。一是人人挂村原则：从政法委书记和局长、政委，到普通民警，所有人员挂村驻点；二是原籍为主原则：机关民警原则上回原籍挂点，既照顾了亲情，又能发挥人熟、地熟、情况熟的优势；三是警种职能适应原则：交通民警到公路沿线挂村，治安民警到治安复杂地区任职；刑侦民警到案件高发地区驻点。村警全部兼任村的副书记或主任助理，以方便民警整合资源、开展工作。考虑到一些机关民警、年轻民警群众工作能力不足，一时难以胜任工作、打开局面，采取了“熟带生、老带新、官带兵”的办法，尽量把帮带民警安排在相邻村。
（二）优化“一村一警”设置方式。目前，全市共设有派出所131个，其中城区派出所24个，建制镇派出所73个，建制乡派出所21个，其他派出所13个。派出所总警力1231人，占县市区总警力3087人的39.8%，其中城区派出所民警476人，建制镇派出所民警453人，建制乡派出所111人，其他派出所121人。为了使基层警力覆盖全市农村，有发挥最大效益，建立了基层派出所+警务区+村警+警民联系到或治安中心户的警力配置模式。在2932个行政村划分警务区271个，设立警务室192个，配备驻村民警152人，设立警民联系点或治安中心户2449处（个），全市40%以上警务室实现一区两警或一区多警，基本做到一名社区民警平均管辖5000实有人口。
（三）明确职责和工作要求。一是明确职责。根据农村治安需求，把村警职责界定为“六员”，即了解社情民意，当好联络员；掌握治安动态，当好预警员；管理重点人员，当好管理员；化解矛盾纠纷，当好调解员；服务民生发展，当好服务员；夯实基层组织，当好指导员。二是明确工作时间。派出所民警每周到驻点村工作不少于2天，其他单位民警每周到挂点村工作不少于1天(各地要求不相同)。驻村民警入村开展工作要形成工作记录，由村（社区）委签署工作意见后存档备查。每月底要以书面形式向领导小组办公室汇报工作开展情况；遇有重大、紧急情况及时向领导小组办公室报告。三是严格工作纪律。驻村民警要模范遵守廉洁自律各项规定，注意着装整齐、举止端庄、行为规范，在村里工作期间不得增加村民负担和派出所负担。尊重当地风俗习惯，注意工作方式方法，坚决杜绝因工作不当引发警民对立的情况发生，对工作不当造成恶劣影响的，依据有关规定严肃处理。
（四）完善工作运行机制。挂村民警要加强与派出所的沟通联系，了解到的社情民意、治安状况及时向派出所通报；掌握的重点人员动态情况，收集到的暂住人口、流动人口、出租房屋、旅店等信息汇总上报，交派出所责任区民警登记录入；发现的重大安全隐患，和派出所一起督促整改；自身难以化解的矛盾纠纷要及时向当地党委政府汇报，并联合派出所民警及相关单位一起化解。对其中需要落实民生、政策等，而非公安机关能够解决的问题，每半月召开一次派驻（挂点）单位负责人会议，收集、整理民警工作中发现的各类信息和问题，研究解决的措施和办法；由县市区委政法委牵头，每季度召开一次由纪委、组织部、宣传部和公安、人社、民政、财政、计生、综治等部门参加的联席会议，研究具体的解决办法。
（五）强化制度保障。一是建立待遇保障机制。民警待遇一般经县委县政府同意后，由乡镇党委政府发文，明确驻村（社区）民警挂任村（社区）支部副书记或村委会（社区）主任助理；民警“一村一警”工作经历计入民警基层工作经历；增加公安公用经费，用于“一村一警”工作，纳入县财政预算。二是建立考核机制。各县市区局都要建立专门的考核考评专班，按照科学合理，简便操作的原则，采取明查与暗访相结合、网上统计与电话测评相结合的方法，按照“一月一报表、一月一例会、一月一抽考，半年一考评”的方式进行考评。三是建立奖惩制度。县市区局对村警实施半年奖和年度奖。半年奖500至1000元，年度奖2000元，奖励得分排名前10名村警，并将此作为晋级提拔的重要依据，对排名后10位的村警，由该局通报批评，并取消个人年度评先评优资格。市公安局将“一村一警”工作纳入县市区局年度责任目标考核重要内容，“一村一警”工作成效显著的单位，对局长报立个人二等功，滞后单位取消年度评先评优资格，同时，每年表彰“全市十佳社区民警”和“全市十佳村警”，授立三等功。
“一村一警”工作开展以来，突出的效果是“四降、四升”。“四降”即警情下降（各项数据以孝昌县为例）：村警下村后，一方面，在治安防控、矛盾纠纷排查上做到预事于前、处事于先，一些以前经常发生的问题，现在很少发生；另一方面，群众有警、有事、有难，直接找村警。指挥中心接警量明显下降：全县有效警情同比下降53.8%，其中刑事类警情下降47.1%；治安类警情下降58.8%。案件下降：全县刑事发案同比下降47.7%，治安案件同比下降60.5%。事故下降：全县事故类警情同比下降67.5%。矛盾纠纷下降：全县纠纷类警情同比下降了60%。“四升”即信息的真实度、鲜活度上升。工作中，民警与群众面对面交流，想法设法听真话，千方百计获真情，社情民意得到真实了解；一些隐案、积案、小案陆续被反映上来，治安状况得到真实掌握；2500多名重点人员全部纳入村警工作视线，重点人员得到真实掌控。群众的安全感、满意度上升。群众经常看到警察在身边、在家门口活动，安全感大大提高。
三、推进“一村一警”的问题及建议
从近一年来的运行情况看，推进一村一警只是有了一个良好基础，实施中也存在一些问题。一是思想认识不到位。二是警力严重不足。三是真正“沉下去”有难度。民警平时工作繁多杂乱，开展工作时有些力不从心。四是工作创新意识不够。一些年轻民警、缺乏基层工作经历的民警，能充分施展才智、才能，大胆探索，开拓创新，干出特色，形成亮点。五是沉下去管不了的问题。农村大量的纠纷以及存在的问题，公安机关难以解决，如果群众多次反映的问题,驻村民警又解决不了,久而久之,势必又造成群众对公安机关新的不满意。
为进一步做好新形势下的警务工作，确保“一村一警”工作落到实处，在调研的基础上提出如下建议：
（一）进一步加强教育培训。驻村民警既要实现“六个目标”，又要履行好“六项职责”，工作任务很重且业务性很强，必须进行针对性训练，细化培训方案，确保民警下村后会开展工作。同时，还要加强对民警的爱岗敬业教育，引导民警把驻村工作作为展示人生魅力实现自我价值的一个载体，力争在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
（二）进一步整合资源。进一步争取各级地方党委政府的重视支持，协调有关职能部门有效整合网格员、治安信息员和治安巡逻队等社会治安力量；加大综治工作力度，督促加强内部单位自身安全防范，强化联创（创平安）、联调（调矛盾）、联防（保平安）、联管（管治安）、联控（控发案）工作；整合社区警务资源，社区民警与社区干部同址办公、同体运转。
（三）进一步规范督察考评。“一村一警”工作要想做到实处，必须建立一套定期督察制度和定期考评制度，并在实际工作中不断完善考评制度，建立健全督察、治安等部门联合督察制度，定期对工作开展情况进行督察。一是建立市、县、乡三级督察制度，保证一级抓一级，每级有人抓的工作格局。二是动态管理。对驻村民警的业务工作进行月通报、季考评，并挂网通报，将工作任务、成效量化、细化，让数字说话，将收集情报信息量、化解矛盾纠纷量、协查案件量、服务群众量、抓获违法犯罪人员量等作为衡量驻村民警工作好坏的标尺，提高驻村民警工作积极性。三是统一考评尺度。通过调研发现，全市各地都建立了考评制度，但是各不相同，五花八门，在下一步的工作中要注重全市一盘棋，统一步调，统一尺度，统一考评。
（来源：《楚天法治》2014年12月刊）
