◎刘华详
近年来，仙桃市把统筹推进城乡网格化建设作为“一把手”工程、民生工程来抓，按照社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化、信息管理全程化、全程服务人性化的“五化”思路，细化管住人头、管实房屋、管死证卡、管清信息、管好社务的“五管”措施，加强政府公益服务、加大部门职能服务、强化社区基础服务、鼓励志愿者义务服务、引导社会专业化服务等“五个服务”，积极探索社会治理新模式，打造网格管理升级版，用“小网格”编织出了一幅和谐的幸福民生画卷。 一、建好网格队伍，增强网格化管理源动力
优秀的队伍才能提供优质的服务。仙桃市紧紧围绕服务主题，切实加强网格员管理，着力打造一支工作扎实、群众认可的网格员队伍。
1、注重标准选好人。按照“一格一员”的要求，重点从文化层次、年龄结构、身体素质、综合能力、居住区域等方面，严格网格员选聘资格条件，面向社会公开招聘网格员，确保一批素质强、作风硬、愿奉献的人员进入网格员队伍。同时，动态管理网格员，每月实行绩效考核，对在编不在岗、出工不出力的网格员及时予以辞退，始终保持网格员队伍的生机和活力。目前，全市城乡741个社区（村）1490个网格，全部实现“一格一员”。
2、严肃纪律管理人。制定出台网格员学习、培训、请销假、考勤等一系列制度规定，健全完善《网格员行为规范准则》，明确网格员八项工作职责：采集社区信息、反映社情民意、提供便民服务、组织居民自治、实施帮扶济困、化解矛盾纠纷、宣传法律政策、开展平安创建；严格履行“六不准”要求（不准弄虚作假，虚报瞒报信息；不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害群众利益；不准泄露群众、企业的隐私和机密；不准在公共场合发表损害政府形象和不利于工作的言论；不准无故缺席社区网格化管理工作），用严格的制度管理网格员。同时，加大督办检查力度，对违反纪律的网格员给予批评教育，严重的及时予以辞退。
3、加强培训提升人。对新招录的网格员，实行上岗先培训，让网格员具备基本的沟通能力、信息收集能力和矛盾纠纷调解能力，对培训合格者发放上岗证。市网格中心组织公安、民政、卫生、计生、人社、工商、消防等部门业务骨干分别对网格员进行业务知识培训，将工作业务办事流程进行梳理汇总、编印成册，发放到每名网格员手中，方便网格员学习和工作。街道（镇）网格办每季度组织全体网格员进行培训，开展业务学习交流，提升网格员的业务工作能力。
4、给予地位激励人。坚持政治上提地位、经济上给实惠、情感上多尊重、事业上创平台，评先表彰优先推荐网格员，社区干部优先遴选网格员，不断培育壮大网格员骨干队伍。进一步健全完善网格员考核体系，确保网格员事业有出路、待遇有保障、工作有激情。2014年，全市有18名网格员被选聘为居委会工作人员，2名网格员被招录为公务员。
二、拓展服务内容，打造网格化管理升级版
工作实践中，网格员围绕“四员八职”定位，不断拓展服务内容，扩大服务范围，真正做到了“人在格中走，事在格中办，情在格中联”。
1、当好志愿服务组织员，服务邻里乡亲。以网格或社区为单位，充分发挥共产党员、共青团员模范带头作用，组建志愿者服务队、治安巡逻队等组织，提供家政服务、医疗服务、文艺宣传、治安巡逻、法律援助等针对性、专业化服务，满足居民个性化、多样化需求，形成了“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的志愿服务文化。目前，各社区、网格组建的各种品牌服务队436支，网格团队服务人员已达16850人。德政园社区志愿者“五朵金花”、石码头社区“夕阳红巡逻队”、华山里社区老人谈心室等品牌服务队活跃在社区网格，成为离居民最近的“贴心人”。
2、当好邻里纠纷调解员，化解群众矛盾。充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，积极主动上门了解邻里纠纷、调解邻里矛盾、和谐邻里关系。去年“十一”前夕，德政园枫丹苑小区部分居民一夜之间在绿化带抢修了10多个车位，引起了周边居民的不满。网格员和社区干部了解情况后，迅速召开楼栋长和业主委员会会议，征求意见、商议决定后，分头上门做工作对抢修的车位予以铲除，同时协调市公安局交警支队划定专门停车位，广大居民对此拍手叫好。去年以来，网格员参与调处各类矛盾纠纷1000余起，有力维护了社区和谐稳定。
3、当好居民诉求代办员，关爱特殊群体。以五类人群为重点，有针对性实施刑释解教人员安置帮教、吸毒人员管控关爱、精神病人救治康复、留守儿童亲情关爱、空巢老人孝行服务“五大工程”，将社区重点人群吸附、转化在社区。大洪社区网格员逢年过节看望空巢老人，组织留守儿童过“六一”儿童节，时常为老人们提供心理咨询服务，得到了小区居民的认可和信任。
4、当好社区文娱辅导员，丰富群众生活。充分发挥网格员“鲶鱼”效应，依托社区各类组织，成立舞蹈、合唱、书法、腰鼓、气功、乒乓球、象棋协会，开展多姿多彩的文体活动，各社区正逐步建立起文体活动体系。德政园社区组建艺术团，网格员组织居民把身边的好人好事自编自演成文艺节目在辖区演出，让广大居民寓教于乐，受到教育和启发。据统计，2014年以来全市由网格员组织、参与的各项文体活动达到200多场，大量的文艺活动不仅丰富了社区居民的文化生活，而且增进了邻里之间的感情，促进了社区和谐。
三、强化管理措施，扩大网格化管理实效性
仙桃市政法综治部门依靠广大人民群众和社会各级组织的力量，紧紧围绕“人、房、车、场、网、会”六大基本要素，严格落实“五管”措施，进一步增强了网格化管理的实效性。
1、强化主体管理，管住人头。社会管理，说到底就是对人的管理。管住了人，就管住了事。在抓好常住人口管理的同时，我们重点加强流动人口的服务管理，实行以房管人、以证管人、以业管人，严格落实“人来登记，人住管理，人走注销”，全面推行流动人口居住证制度，使流动人口这个特殊群体由“陌生人社会”变为“熟人社会”。重点加强刑释解教人员、社区服刑人员、涉邪教人员、涉毒人员、重点闲散青少年等重点人群的帮教管控，严格落实“五帮一”责任，有效预防和减少了违法犯罪。
2、强化静态管理，管实房屋。以网格员采集的基本数据为基础，依托“数字网格”和“电子地图”等空间三维地理信息，建立房屋基础信息系统，信息系统涵盖全市所有产权房、非产权房和城市部件，与人口基础信息数据库整合，达到“以房查人，以人查房”，人房关联，互联互通。将地面上的标志性建筑物、路灯等统一定位编号，一旦发生求助报警事件和火灾事件，只要将定位编号输入系统，系统就能精确查找到事发地的详细楼栋、单元、楼层和门牌等详尽的环境信息，为应急处突做好充分的装备、警力调度准备。
3、强化痕迹管理，管死证卡。全面推行户籍人口“一证通”试点工作，在已涵盖社会保障、住房租购、计划生育、就业就学等服务功能的基础上，与银行、交通、网吧、宾馆旅店业系统信息融合，只要输入户籍人口的基本信息，就能准确掌握户籍人口出行、消费、住宿等流动轨迹。筹资2000多万元，全面更新“仙桃天网”工程系统，完善道路交通监控系统和出城卡口系统建设，对重要部位、主要卡口实现视频全覆盖。通过信息系统互联互通，全时、全域、全方位掌握活动轨迹，达到“车过留痕，人过留迹”。
4、强化动态管理，管清信息。依托市电子政务信息网络，搭建社会治理综合信息平台，建立了一个监控中心、三个数据库（人口基础数据库、空间地理数据库、法人单位数据库）和五个应用系统（社会矛盾联动化解系统、社区公共服务信息系统、“社区E通”信息系统、网络舆情监管及应急处置系统、社会管理绩效考核信息系统）。综合信息平台同时对接公安、民政、人社、计生、城管、工商等相关职能部门专业信息服务平台，实现信息共享、互联互通。
5、强化基层管理，管好社务。坚持“管理向服务转变，服务向基层延伸”的理念，网格站通过积极争取政府公益服务、主动承接部门职能服务、全面提升社区自我服务、组织开展志愿无偿服务、不断规范社会专业服务等五大服务，实现社区服务进网格、治安防范进网格、矛盾调解进网格、社区文化进网格、社区医疗进网格、社区保洁进网格。通过推行网格化管理，改变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，使党的政策和政府服务延伸至整个社会肌体的最末梢。
（来源：《楚天法治》2015年第03期）
