近年来，团风县全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实湖北省委十届七次全会和黄冈市委五届十一次全会精神，坚持以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索县域社会治理“五治”（政治、法治、德治、自治、智治）融合，纳入县委重点改革项目，实行管理项目化、责任清单化、督导常态化推进，取得明显效果，有效增强了群众获得感、安全感、幸福感。2019年全县社会治安“一感一度一率一评价”年度测评全市第一；扫黑除恶综合评价全省第三、全市第一；严重精神障碍患者服务管理综合评分全省第一。
 
一、发挥政治引领作用，凝聚社会治理合力
充分发挥政治引领在社会治理中的先导性、决定性和根本性，切实把政治引领落实到全县社会治理各领域各方面各环节。
坚定政治方向。坚持党建引领，发挥党组织的战斗堡垒作用，把平安建设工作融入到党建工作各个环节，在农村（社区）开展“党建引领·乡村振兴”，在机关事业单位开展“党建引领·走在前列”，在“两新”组织开展“党建引领·双强争先”创建活动。先后召开县委党建工作领导小组会议、基层党建重点任务部署会、基层党建现场推进会部署推进，启动了50个示范村、16个示范机关、8个两新组织示范点建设。结合“支部主题党日”，组织全县766个党支部及19000余名党员学习《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，全覆盖培训各领域党组织书记、派聘书记、第一书记2100余人次，全面提高各领域党组织书记抓基层组织建设的政治素质、履职能力和政策水平。在基层群众层面，坚持不懈地推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定不移走中国特色社会主义道路，凝聚起加快推进社会治理现代化的磅礴伟力。
强化政治领导。严格执行《团风县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，充分发挥成员单位作用，建立完善权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥和考核体系，横向构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共治同心圆，纵向编织好善治指挥链，努力打造共建共治共享的社会治理新格局。把综治工作纳入重要议事日程，与县委中心工作同部署、同安排、同研究、同检查、同奖惩。对全县99个综合治理优胜单位、79个县级平安单位、31个综治先进个人进行了通报表扬；将排名靠后的15个单位和村（社区）列为重点管理单位，定期开展综治工作督导，责令限期整改。
夯实政治根基。坚持每季度开展一次社会治安“一感一度一率一评价”测评，测评内容包括社会治安环境、矛盾纠纷调处、扫黑除恶成效等6大项17小项，对测评中发现的问题，列出清单“点对点”交办给相关乡镇和部门主要负责人，实行动态督办，限期销号，并把整改成效纳入综治考核内容，让人民群众真正成为推进社会治理现代化的最终评判者、最广参与者、最大受益者。针对测评中发现的问题，列出责任清单，责令相关部门开展食品药品和餐饮化妆品执法检查行动，检查涉药单位205余家次、餐饮食品化妆品经营单位370家（次），下达责令整改意见书185份；开展“扫黄打非”突击行动，查处涉黄涉赌案件30起，刑事拘留13人，治安拘留54人，处罚147人。
 
二、发挥法治保障作用，增强社会治理定力
充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，切实把社会治理纳入法治化轨道，运用法治精神、思维、方式审视谋划社会治理，破解治理难题，确保社会既安定有序又充满生机活力。
推进严格执法。探索建立综合执法机制，整合组建有关领域综合执法队伍，坚决杜绝多头执法，对全县涉及的市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游、生态环境五大领域组建综合执法队伍改革进行安排部署，加强食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域严格执法；运用执法信息化建设和网络信息共享平台，强化案件侦破效力，不断推进运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，取得较好的社会效果。深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”，全县10个乡镇、296个村（居委会）实现全部联通，梳理并公布了206项乡镇行政审批和6项村级公共服务事项清单，同时在政务服务网上公布了111项高频事项清单，实现了省、市、县政务服务平台三级联通。全面推行“双随机、一公开”监管，推进“证照分离”、“多证合一”，实行“一窗受理，一站办结”。把扫黑除恶专项斗争作为深入“不忘初心、牢记使命”主题教育着力点，凝心聚力，积极作为，坚持打准打狠，严格依法办案，对黑恶势力和“保护伞”落实“两个一律”打击要求，一查到底，持续保持主动进攻的高压态势，让人民群众有更充实的安全感。
坚持公正司法。深化司法责任制改革，落实轮案制、检察官联席会议等配套制度，全面压实办案责任，探索建立办案质量案件化评查机制，每季度开展案件质量评查，评查结果纳入员额检察官绩效考核评价，强化监督制约。构建审判贴近群众的司法为民机制，在审判流程的各个环节推行便民措施。继续实行速裁方式，对案情简单，争议不大的案件，做到快审快结。加大诉讼调解工作力度，按“能调则调、当判则判、调审结合”的原则，将诉前调解、庭前调解、庭中调解、法官调解、调解员调解有机结合，尽量通过调解方式达到平息纠纷的目的。推行交通管理“所队合一”和“两站两员”、“路长制”建设，建立劝导站8个，落实劝导员24名、路长8名，中央电视台12频道以《生死不归途》为题，通过案例报道我县农村道路交通管理综合改革实施成效。进一步加强社区矫正在矫人员的管理，社区服刑人员脱管为零，共接收社区矫正对象478人，累计解除矫正385人；组织矫正对象集中学习教育28场次，教育人员158人次，共接收刑释解教人员48人，安置48人，安置率达100%，目前无一例重新犯罪；同时建立县、乡级公益劳动基地10个，安置基地1个。
推动全民守法。紧紧围绕“七五”普法工作规划目标任务，全力抓好以“法律六进”为抓手的法治宣传教育工作，严格贯彻实施“谁执法谁普法”的普法工作责任制，建立执法单位落实普法责任清单，充分利用法律颁布日和纪念日，采取电视专题、法治文化巡演、电子显示屏、上街下乡摆摊设点、宣传车穿街入巷进村宣传和开展法治讲座等形式，积极开展普法宣传，营造崇尚法律、遵守法律、维护法律的浓厚氛围。充分发挥1个国家级、5个省级、7个市级法治教育示范点的作用，将法治宣传、法治文化、法治创建等通过县政府网、县电视台、各乡镇、各单位局域网、公众号等进行广泛传播，宣传法律知识，宣扬学法典型，交流学法普法经验。

三、发挥德治教化作用，挖掘社会治理潜力
充分发挥道德教化作用，深化道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观，提高城乡居民的道德修养和文明素质，让社会治理现代化建立在较高的道德水平之上。
挖掘德治资源。推广但店镇沙塘坳村“孝心村”、总路咀黄泥塘村等先进做法，组织评选十佳平安家庭、百佳政法干警（辅警）、最美网格员等活动，推行党员评星定级，大力开展各类文明创建和道德楷模选树活动，挖掘身边案例，开发本土资源，引导群众崇德向善、见贤思齐。大力选树先进典型，打造团风精神高地，看望慰问先进人物，营造争做好人的浓厚氛围。录制发布系列公益视频，传递社会正向能量，高扬中华优秀传统文化的旗帜。开展新时代文明中心建设基层工作调研，并出台工作方案。充分发挥党员干部模范带头作用，做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉的人格力量感召群众、引领风尚。大力培育和践行社会主义核心价值观，不断加强公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步健全行业准则、职业规范、乡规民约、学生守则。加强公益广告宣传，推动各个层面、各个行业、各个领域将社会主义核心价值观落细落小落实。
健全德治体系。以县域文明指数测评迎检及整改工作为契机，组织全县精神文明建设工作培训，加强对文明单位管理，以道德讲堂总堂活动为示范在城乡掀起道德讲堂活动的新高潮。建立完善彰显时代精神的德治体系，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。推进深入推进“文明村”、“十星级文明户”创建活动，实现农村文明创建工作常态化。全县296个行政村成立红白理事会并开展活动，各村红白理事会的制度、章程、职责等内容统一规范，对先进村给予奖励。广泛开展“送春联、送文艺、送祝福”活动和免费拍摄全家福活动，受到广大人民群众的热烈欢迎。举办“树清廉家风·最美家庭”演讲比赛。扎实开展文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明观影、拒绝“车窗抛物”“高空抛物”等弘扬时代新风行动。组织各乡镇及城区各单位成立志愿服务队，全县志愿者申请人数达万人以上，成为文明创建的坚实力量，在文明交通、植树造林、爱心奉献等公益活动中发挥了重大作用。
强化德治约束。建立健全严重失信行为披露、曝光、举报制度，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。加大信用惩戒力度，利用网络、报纸、电视和广场显示屏等曝光失信黑名单1933人次，150余名失信被执行人迫于压力主动到法院履行义务。严厉打击规避、拒执行为，限制被执行人高消费1270人次、拘留28人。完善执行联动机制，加强与金融机构、工商、发改局等单位对接，实现信息共享，使纳入失信黑名单的被执行人出行、贷款、投资等事项受限。加大对见利忘义、坑蒙拐骗、制假售假等行为的执法力度，让败德违法者付出高昂代价。提倡把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容纳入各类规则，实现以德促法、以法立德的良性互动，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。

四、发挥自治基础作用，激发社会治理活力
充分发挥人民群众在国家治理中的主体作用，调动社会主体参与社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。
完善自治制度。以法律法规为依据，规范完善村规民约、居民公约，注重运用舆论和道德力量促进有效实施。健全村（社区）基层党组织领导的村（居）民自治机制，完善村（居）民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善党务、政务、事务、财务、服务“5+X”村务公开制度，严格落实“四议两公开”办法，实现重大事项公开经常化、制度化、规范化。严格实行村、社区“两委”成员联审备案制度，深化村、社区主职专职化管理，建强带头人队伍。在农村，充分发挥社会组织在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，让社会组织的微治理释放出大能量。对联审出的3名不适宜任职对象及时调整。对“派聘”书记进行“回头看”，对不能脱产、不强不硬的坚决予以调整，调整党支部书记22名。结合“支部主题党日”，推行村干部“实绩月公示”制度，建立“业绩档案”，提升村干部管理水平。
建强自治组织。在农村，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。在社区，构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系，提高服务基层群众的能力水平。建强综治中心，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，提高服务群众的能力和水平。开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作，结合上年度基层组织“星级评定”和年度考核结果，在县级领导干部“村村走遍”的基层上，对23个村（社区）软弱涣散党组织开展集中整治，推动县级领导落实开展一次深度调研、制定一个整顿方案、讲一次党课、制定一个发展规划、办好一件惠民实事、参加一次组织生活会等“六个一”工作要求，切实履行软弱涣散村党组织整顿责任，抓细抓实整顿工作，采取“一村一策、对症施治”。 对中央脱贫攻坚专项巡视反馈农村基层党建问题，结合组织部门3个方面10个具体问题开展集中整改对全县农村集体“三资”清理集中行动作出安排部署，并通过多种方式高频率、全覆盖地宣传发动，为清理工作营造氛围。因“三资”管理混乱上访的问题得到有效遏制，相关信访件全部化解。
创新自治活动。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“十户联防”“门栋关照”等作法，充分发挥“五老”（老教师、老党员、老干部、老军人、老模范）、五员、网格员、巡逻队员作用，发展壮大群防群治力量，把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭，把各种矛盾问题解决在基层、化解在萌芽，促进社区基础设施共建共享、矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管。按照协调于民、协商为民的要求，统筹整合基层治理资源，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，搭建便捷的议事平台，将基层社会共治同心圆越画越大。购买社会服务工作规范推进，已通过政府招投标确定黄冈市静远社会工作服务中心作为承接购买社会服务的载体，已购买13名“类社会工作者”服务人员充实到乡镇。督促指导全县各单位注册志愿团体及志愿者，全县共注册志愿团体100个，志愿者13309人。加强单位内部人防技防物防建设，实现安全保卫、视频监控、入侵报警全覆盖，形成“空中有管控、地面有巡逻、边际有卡点、路上有巡护、社区有联防、邻里有守望”的全天守候，全方位、全覆盖的立体防控体系，增强人民群众安全感。

五、发挥智治支撑作用，提升社会治理动力
充分运用智能化手段，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程等提档升级，实现治理决策更加科学、社会治理更加精准、公共服务更加高效。
推进“智防风险”。针对治安风险，围绕重点行业领域、重点区域部位，健全联测联防联处机制，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。大力推进“雪亮工程”建设，新（改）建A类视频监控探头870个，其他探头近8000个，覆盖率达100%，联网应用率达97.33%，联网应用率达87.65%。所有独立办公楼单位安装了视频监控系统，实行了24小时监控，实现无遗漏、全覆盖。“智慧团风”公共安全视频监控系统、指挥大楼等项目建设有序推进，完成和改建350兆数字集群通信、110 接警系统、电视电话会议系统等，城区高点、人脸识别、“智慧小区”、“平安校园”系统正式启用，旅店特行管理信息系统安装率、使用率、数据上传率实现三个100%，通过旅店业系统抓获网上逃犯14名，服务实战能力得到大同提升。以建设智慧团风为载体，以推进大数据系统建设为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全县、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现实时监测、科学预警、及时处置，做到未雨绸缪、防范未然。
推进“智辅决策”。 用好大数据这个“显微镜”、“透视镜”、“望远镜”，建立健全大数据辅助决策机制，推动社会稳定决策科学化。共收到各类预警类信息17885条，其中，四色预警12714条、临控(测)预警信息5171条，通过预警抓获网上逃犯26人、查获处理168人、妥善处置重点人员异常情况36人次。完善情报信息收集研判机制，强化重点管控，全面落实了“四包四定”和“五个一”工作机制，做到“信息全收集、管理全覆盖、事态全掌控”。共摸排甄别四类重点人基本情况，对12名吸毒重点人实行强制送戒，对20名社区矫正对象和21名刑释解教对象落实领导包保稳控和帮扶措施，对27名易肇事肇祸精神障碍患者全部落实“五包一”措施，确保防控决策精准有效，落地生根。
推进“智利服务”。 大力推进“互联网+政法服务”建设，构建线上线下一体的智能化政法公共服务平台，把窗口服务尽可能地移到网上、连到掌心，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”。 积极推进互联网电子竞价司法拍卖模式，加强与淘宝网、京东网的合作，实现法院执行财产网络拍卖变现长效化，通过网络拍卖成交14宗，成交金额2457万元，有效解决了执行财产变现难等问题。设立公安政务平台，落实专人受理处理网上业务，出入境证件落实“全国通办”开通派出所直接办理权限;交警、消防、出入境、户政等窗口单位改善服务态度，群众满意率大幅提升。全面运用智能办案辅助系统、案管大数据监管平台等智慧检务成果,以信息化助推检察工作精准高效规范发展。司法机关利用“互联网+”时代，开通“微邻里”，群众大量诉求在网上表达，问题在网上汇聚，在网上得到答复，有效快速的解答群众诉求。民政机关做到“对外服务一个网络、对内办公一套系统”，大数据问题线索处理及时。共反馈疑似问题线索1862条，通过调查核实，城市低保查实42条，查否224条，停发42户57人；农村低保查实102条，查否1234条，停发102户241人，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，为城乡居民提供更多元、更便捷、更精细的法律服务。
 （熊文胜  王文彬）