鄂州市临空物流发展服务中心（以下简称“中心”）是市委、市政府着眼于鄂州“空港”建设，推进现代临空物流经济发展，在2019年市级机构改革中成立的新兴综合服务部门，为正县级公益一类事业单位，职能是统筹、指导、协调和服务全市物流行业发展。
近年来，中心认真贯彻落实中央、省、市决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，着力推进法治单位建设，聚焦深化改革、推动发展、改善民生、维护稳定，坚持依法履行法定职责，不断规范机关行政行为，持续优化物流行业法治化营商环境，促进行业健康有序发展。2020年，“开创地方物流立法先河，促进国家重大战略布局落实”项目获“湖北省十大法治创新案例”专家提名奖；经国家、省、市相关部门逐级审批公示，中心荣获“2020年度物流统计工作先进单位”、“全国物流业先进集体”称号。
一、锐意改革，着力理顺物流行业管理体制机制
中心准确把握新时代党和国家机构改革的科学内涵，借鉴全国各地物流行业管理经验，积极对接编制部门，认真起草机构“三定”方案并获通过。在湖北地市级机构改革中率先将物流发展从交通运输部门划出单列，成为全省的标杆。为巩固改革成果，进一步理顺物流业管理体制机制，中心厘清了职责边界，明确了与发改、交通等市直部门的分工，有效化解了物流管理机构上无“头”、下无“脚”以及行业管理多头、条块分割的状况，为物流行业的依法治理打下基础。
二、法治先行，大胆开创全国设区地级市物流业立法先河
为营造促进现代物流业发展良好的法治环境，中心积极争取市人大常委会支持，将《鄂州市现代物流业发展促进条例》（以下简称《条例》）列入地方立法计划。在市人大常委会法工委的指导下，中心组织专班开展了跨区域、跨部门、跨专业的立法调研，远赴福州、成都、郑州等地考察学习，多次深入行业企业实地调研，多次征求市直部门、省市行业协会及省内知名大学教授的意见建议，确保了《条例》服务行业的前瞻性、指导性、操作性和实用性突出。《条例》历时696天、100余次修改，经市人大四审五通过，于2019年11月29日获湖北省十三届人大常委会第十二次会议表决通过，2020年3月1日起正式实施。《条例》实施一周年之际，中心积极对接市人大、市现代物流业发展促进工作领导小组成员单位，深入各区调研《条例》一周年实施成果。2021年5月25日，市人大调研组赴三江港多式联运示范工程基地实地调研《条例》实施一周年情况，中心结合市人大调研组意见建议，修改完善《条例》一周年实施情况综合报告并提交至市人大，该报告已于6月29日获得鄂州市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议印发通过。
《条例》的出台对促进我市现代物流业转型升级高质量发展、促进物流行业依法有序协调发展起到了强有力的法治保障作用，是加快综合物流枢纽建设的配套行业法规，有助于夯实物流行业监管基础，健全行业发展保障体系。该《条例》已成为我市对外招商引资及指导行业发展的一张靓丽名片。
三、依法落实，有序推动《条例》配套实施方案发布
为扎实推进《条例》贯彻实施，中心牵头起草了配套实施方案（以下简称“方案”）。积极主动向市人大常委会法工委、市依法治市办汇报工作进展，听取指导意见，该方案于2020年8月列入市政府2020年度六项重大行政决策事项之一。中心严格按照市政府重大行政决策程序规定依法开展意见征求、合法性审查、社会风险评估等工作，吸收整合各方面意见建议，先后修改18稿，于2020年9月29日提交市政府常务会审议通过。
“方案”明确了鄂州市现代物流业发展促进工作领导小组成员单位及成员分工，建立了部门联席会议制度，设立了现代物流业发展专项资金，并设置了《条例》落实的考核督办机制。配套方案的制定为《条例》具体落实指明了方向，各项工作开展得以有的放矢，健全了鄂州市物流业管理体制和工作机制，增强了物流市场监管能力，有利于凸显部门联动效应，持续优化鄂州市物流业发展法治化营商环境。
四、依法治理，全力促进物流行业营商环境优化
开展全市物流企业普查。一是多渠道开展全市物流企业信息收集工作。协调对接市现代物流业发展促进工作领导小组各成员单位，借助市场监管局国家企业信用信息公示系统检索下载我市登记注册相关企业926家，并对企业分类建档。二是电话访谈、实地走访调研物流企业。为全面了解全市物流企业概况，推进行业依法治理，普查小组致电注册物流企业739家，实地走访调研物流企业300余人次。三是完成普查调研报告与物流企业数据库。收集物流企业信息表136份，录入物流企业数据库并形成调研报告，详细说明我市物流行业现状、存在的问题以及对策建议，为今后制定管理决策、科学规划提供支持。
全面贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》。一是抓好常态化疫情防控。做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步，针对企业存在的短板，及时指导补足，竭力为物流企业及包保“双千”企业协调解决问题。二是全力破除行业发展障碍。一方面组织召开营商环境征集意见和A级物流企业对标座谈会，讨论物流行业存在的“痛点”“难点”“堵点”问题，提出建议意见；另一方面在全市物流企业普查过程中主动了解制约企业经营发展的瓶颈，积极探索解决方案。三是加强政务诚信建设。全面推进各项奖补政策、纾困贴息贷款政策落实落地，目前已为2家4A物流企业、2家3A物流企业申请280万元补助资金。四是持续开展物流业景气指数调查，截至目前已持续发布12期。该指数报告已成为研究分析我市行业发展的“晴雨表”“风向标”，为行业发展及决策提供了理论参考。
五、聚力发展，研究打造行业前沿政策品牌
一是及时出台鄂州首部物流业中长期规划。为扎实做好鄂州市首部物流业发展规划编制工作，按照市政府重大行政决策程序规定，经网上公开征求意见、法律专家审核等法定程序，《鄂州市物流业中长期发展规划（2021-2030年）》于2020年11月27日通过市政府常务会审议。二是研究出台“鄂州市现代物流业发展专项资金管理办法”。聚焦“十四五”行业发展目标，统筹推进现代物流专项资金落实，加大对物流新技术、新模式、新业态的支持力度，助推物流业产业升级。三是研究支持网络货运发展政策。聚焦行业前沿，学习各地关于网络货运发展的经验做法，积极争取上级对鄂州建设网络货运平台的支持，做好与财政、税务、交通等部门对接，落实其他奖补资金，推进开辟网络货运平台审批绿色通道。
（
胡炜 刘洪宇）
