——麻城检察院争创全国检察机关“文明接待室”纪实

    通讯员 李成美 饶学兵 杨斌

    金秋八月，从最高人民检察院传来喜讯，在第九届全国检察机关“文明接待室”创建评比中，麻城市检察院榜上有名，这是麻城市检察院连续第九届获此殊荣。

    自1993年至今，麻城市检察院五任检察长持续发力，狠抓文明创建，一任接着一任干，扶正怯邪，为民作主，举报接待室始终做到门常开，人常在，昼夜都接待，24年无一起赴省进京上访事件发生，始终保持信访积案清零记录。该院已连续九届被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待室” 荣誉号,2000年以来，该院还一直被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号。

强化认识促保障

    该院党组深刻认识到控申检察工作是检察机关面向社会的窗口，是联系人民群众的桥梁和纽带，不断强化认识，在思想上坚决克服“有说的人，无做的人”、“讲起来重要，工作安排次要”和老、弱、病、残进控申的不良倾向，不断加大对控申接待工作的保障力度。

    一是领导保障。为促进全国文明接待室创建工作深入持久地开展下去，院党组成立了文明创建工作领导小组，由党组书记、检察长任组长，班子其他成员为副组长，各科室局负责人为成员，将文明创建活动列入工作目标管理责任制，与业务工作同部署、同检查、同落实，有力保障了我院文明接待创建工作稳步推进。二是人力保障。院党组对控申工作始终是高看一眼，厚爱三分，始终树立“只有队伍强，才有牌子亮”的观念，配备政治和业务素质都过硬的骨干到控申科工作。控申科6名干警全部具有大学本科以上学历，均为检察员，入额检察官2名，检委会委员1名。他们还积极关心信访接待人员经济待遇，接访人员都享受信访津贴，使他们在工作岗位上干得安心。三是物力保障。在装备上，在院目前办公条件较拥挤的情况下，新建了检察服务大厅，配备了专用办公室、专用警车及其他现代化通讯装备。为了方便群众，还高配了液晶电视，建立了远程视频接访系统。

狠抓机制促创新

    该院在信访接待工作中，狠抓机制创新，促控申举报工作深入开展。

    一是建立联合接访机制。牢固树立“大信访”观念，坚持多管齐下，内外并举。对内，成立了信访工作领导小组，树立全院“一盘棋”思想，形成一把手负总责、分管检察长直接抓、控申部门牵头抓、部门各司其职、共同参与的大信访格局。对外，积极依托各乡镇、各单位纪检监察部门的地域优势和本院各业务部门的专业优势，完善和健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、案件移送、联合信访等机制，实施统一行动，整体作战，联合接访。二是实施 “双向承诺” 息诉罢访机制。针对信访人存在重复访、多部门访等浪费信访资源的现实状况，他们在强化检察长接待制度和疑难案件领导包干制度以及首办责任人制度的基础上，探索出 “双向承诺”息诉罢访机制，接访部门对于信访人当事人合情合理合法的诉求，依据检察机关的职能职责与其订立《双向承诺书》，承诺书中写明检察机关在一定期限内帮助信访当事人解决问题或找到解决问题的有效途径，信访当事人则承诺在问题得到解决或找到解决途径前（后）不再上访。“契约式”信访息诉机制，使信访人感受到检察机关帮助其解决问题的诚意，最终有利于信访人克服急躁情绪，认同和接受检察机关的处理意见，化解矛盾达到息诉罢访的目的。三是建立执法办案风险评估预警机制。针对信访工作长期居于“末端治理”被动局面的状况，他们建立健全执法办案风险评估预警机制，以案管办牵头，控申科全员参与，院有关业务科室骨干相配合的对全院所有案件实行逐案评查，对该院办理的所有案件进行全面风险评估预警，以增强办案人员的涉检信访风险意识，达到减少涉检信访矛盾的目的。近三年来，通过启动风险评估机制，已成功化解两起信访事故隐患，取得了较好的效果

化解矛盾促稳定

    该院坚持把维护社会和谐稳定作为检察机关第一位的任务，不断加强预防、研究先兆、积极排查，把矛盾化解在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。

    一是坚持检察长接待日和首办责任制不动摇。该院始终坚持检察长接待日制度和首办责任制不动摇，无论工作都忙，对群众来信来访，检察长亲自接待，亲自分流，亲自督办，给来访群众满意的答复。通过检察长接待日和首办责任制，对控申案件依法受理，及时查处，解决到位，提高处理首访的成功率，把矛盾化解在萌芽状态，无一起拖拉和推诿现象。

    二是认真做好涉检突发事件应对处置工作。院成立了涉检突发事件处置领导小组，科室按照实战、管用的原则制定了处置突发事件实施方案，确立在第一时间领导到位，控申干警、法警到位，涉及科室负责人到位的人员三到位原则。一旦发生突发事件，严格按照“及时上报、依法依规、通力协作、稳妥处置”的办法实施。如2013年4月24日，鼓楼街道办事处27名来访人到该院反映城南食品厂职工缴纳社会保险费去向不明情况，来访人情绪激动，要求尽早查明，不然到省级相关部门上访。当时正值检察长值班日，检察长了解此情况后，在安抚好来访人情绪的同时，立即联系鼓楼办事处，调派控申科人员协同鼓楼办事处查明城南食品厂职工缴纳社会保险费去向真相，迅速给群众一个满意的答复，及时解决了群众切身利益的问题。三是全力做好刑事申诉、刑事赔偿工作。针对近年来刑事申诉、刑事赔偿案件不断增多状况，我们积极开展刑事被害人救助工作，弥合受损关系，促进社会和谐。针对遭受犯罪行为侵害而又无法获得刑事赔偿，导致生活困难、久诉不息涉检信访人，积极探索有效的多元化救助机制，把处理案件与解决实际问题结合起来，从而达到更好的社会效果。先后办理3件司法救助案件，发放救助资金10万元，有效缓解了社会矛盾。近三年来，该院控申举报接待中心共受理接待群众来信来访559件次，所有受理件均得到件件有着落，案案有回音，有力地维护了老区麻城的社会和谐稳定。（编辑 熊文胜）