落实司法公开 促进司法与行政良性互动

武汉汉阳首次公开发布行政审判白皮书

申晓东 龚子英

日前，武汉市汉阳区人民法院联合汉阳区政府联合召开2013年度行政审判白皮书发布会，汉阳区36家行政机关和行政机构代表到场听取和接受了法院司法建议。这是汉阳区首次公开发布行政审判白皮书，也是汉阳区法院贯彻落实司法公开、促进司法与行政良性互动的重要举措。

行政案件受案量迅猛增长

白皮书统计图表显示，近三年来，汉阳区法院行政案件受案量大幅增长：2013年受案214件，同比增长96.3%，比2011年增长近8倍；受案量增长主要源于行政诉讼类案件受案数增加，2011年和2012年行政诉讼类案件受案数均仅为为16件，到2013年猛增至83件，同比增长419%。诉讼案件涉及18个行政执法领域，以城乡建设和交通管理领域最为突出，两类案件共占诉讼案件总数的83%。

汉阳区法院分析认为，行政案件增多很大程度上根源于汉阳区旧城改造工作的全面铺开，地铁施工、大桥建设、路网升级等工程推动了市区现代化发展，但同时工程建设过程也给群众带来一定不便。另一方面，这也是汉阳区法治建设成果的体现，人民群众法治意识正逐步增强，必然会更多地拿起法律武器维护自身合法权益。

和解撤诉率显著提高

据统计，2013年汉阳区法院行政诉讼类案件结案76件，其中和解撤诉60件，撤诉率达79%，同比增长23%。

近年来，汉阳区法院十分重视行政案件协调和解工作，探索圆桌协调新机制搭建沟通平台，强化行政与民事诉讼对接，妥善化解行政争议。行政机关也在改进执法方式，积极配合法院工作，对存在问题的具体行政行为主动变更，对法院发出司法建议均及时书面回应。在陈某诉汉阳区交通大队的27起案件中，汉阳区交通大队联合市直属大队及其他7个区交通大队，与原告代理人进行了一次圆桌会谈，认真听取了原告意见并进行了针对性回复，使原告会后对27起案件一次性撤诉。

行政首长出庭应诉率不高

2013年，行政诉讼类案件中只有2个被诉单位行政首长出庭应诉。

汉阳区政府分析认为，行政首长出庭应诉不积极的原因有以下几个方面：有的负责人担心打输官司会有损自己的形象；有的认为行政机关与行政相对人是管理者与被管理者的关系，行政首长站在被告席上会拉不下架子；还有的不熟悉相关法律知识，怕当庭被动出丑。汉阳区政府代表表示，从2014年起，所有被诉行政机关“一把手”都要出庭应诉，“一把手”有特殊情况不能出庭的，分管领导一定要出庭。汉阳区法院也将根据个案情况向涉案机关发送《行政首长出庭应诉建议书》。

此次行政白皮书发布会系汉阳区法院建院62年来以来首次召开，是该院推进司法公开的重要举措。作为全省首批“司法公开示范法院”，汉阳区法院2013年在贯彻司法公开上举措频出：在立案大厅设立案件信息查询机，方便当事人查询案件审理流程；在档案室设立案卷档案查询机，供当事人查找以往案卷材料；在“周二之约”执行案件接待室安排专人，为当事人查阅执行信息；在互联网公布裁判文书1686份。