【法治动态】推行城乡警务改革 提升公安发展气场

涂国仿

2013年以来，孝昌县在城区和农村相继推行警务机制改革，较好地解决了群众长期反映的一些治安突出问题，有力地推进了公安各项工作，较大幅度地提升了群众的安全感和满意度，取得了“社会稳定、治安好转、效率提升、群众满意”的社会效果。通过改革，聚了人气、振了士气、正了风气，一个良好的公安发展气场逐步形成。

警务理念是关键，“四个转变”是目标

近年来，孝昌的治安形势比较严峻，改革势在必行。为此，县公安局及时提出了人民群众、党委政府、企业单位等“五个满意”的警务理念，用创满意警务的理念指导改革，确立“四个转变”的目标，明确了改革方向。

一是从被动警务向主动警务转变。长期以来，警务模式基本是被动的，主要依靠110触动。群众报警固然很重要，但还是有许多警情是可以预事于前、处事于先的，不必等到矛盾激化了、群众报警了才去处置。因此，改革首先要改变被动的警务模式。

二是从虚拟警务向现实警务转变。虚拟警务，就是警务活动建立在他人的转述和统计数据上的，缺乏对现实治安状况的真实体会和把握。这导致在对虚拟现状进行决策时，针对性并不强。

三是从纯粹警务向民生警务转变。公安工作长期所提的是打防管控，从而形成公安就是抓坏人的思维定势。其实，公安的职责一直处于动态的变化过程，从重打击向重防范、重管理向重服务转变。公安部门不仅为民众的安全提供保障，还要为民众的自由和高效提供保障。

四是从单一警务向全能警务转变。基层公安工作主要是做人的工作，要面对各种各样的问题。基层民警，就是要提倡一警多能，要能适应各种环境，处理各种问题。

以“六化”为先导，从城区改起

目前，孝昌的治安问题，主要集中在城区。治安问题之所以得不到有效解决，主要是所队职责不清、运行机制不畅。具体表现在警力严重不足，基层基础薄弱；派出所“小而全”，专业警种“小而弱”，警务机制不适应形势需要；矛盾纠纷明显增多，治安、刑事案件高发等三个方面。在深入调研和借鉴外地经验的基础上，从界定所队职能、提升打防效能入手，制定了以“大社区、大刑侦”为主要内容的城区警务机制改革方案。

一是社区警务专职化。实行“一室两警、老少搭配”模式，让一部分人专心打基础。根据社区警务的特点和需求，给城区8个社区各配备一名小民警、一名老民警。小民警负责人场物管理、基础信息采录、组织治安防控和服务群众工作；老民警主要负责调解辖区矛盾纠纷。

二是刑事侦查专业化。推行“一队四组、定向攻防”模式，让专业人做专业事。从全局抽调20名懂信息、善侦查、会办案的骨干警力组成城区刑侦中队。按照犯罪的规律特点，把严重影响群众安全感的侵财型、暴力性、多发性犯罪作为主攻方向，将城区刑侦中队划分成四个专业探组，突出打击黑恶犯罪、入室盗窃犯罪、“三车”犯罪和“两抢”犯罪，对各类犯罪实施专业化打防。

三是巡逻防控社会化。重点盘活三种力量：即建强骨干力量，积极争取党委政府支持，招聘50名协警，成立特勤大队，负责城区巡逻防控、维稳处突、抢险救援工作；招聘30名协警，与交警一起上路执勤，维护城区交通秩序；各乡镇招聘6名以上协警，组成治安巡逻队。整合基本力量，广泛组织动员社区群防群治力量，积极编织社区治安防控网络。盘活自治力量，在各内保单位、各企业、各小区广泛组建自防自治力量，并纳入综治考核，实行一票否决。

四是派出所工作基础化。把城区派出所从勉为其难的严打任务中解脱出来，只承担“社区警务、群防群治、办理小案件、行业场所管理、服务民生”等五项职能。

五是行业场所管理常态化。所有与行业场所相关的管理权限、审批权限下放到派出所；治安、网安、禁毒等业务警种负责对派出所进行指导、监督、考核，根据治安形势需要，不定期组织集中清查、重点检查。

六是服务发展具体化。在服务发展上，建立了警企“一对一”的包保联系制度，推出了新上项目领导联系制度、在建项目专班服务制度、涉企治安问题限期解决制度等一系列举措。

目前，孝昌的城区警务机制改革已初步完成。通过改革，做专了警种、做强了基层、做实了基础，初步形成了打防管控一体化的警务格局。城区治安形势发生了较大变化，打防管控效率明显提升。

推行“一村一警”，向农村延伸

在解决城区治安问题的同时，孝昌县公安局着眼于城乡治安同步、平安成果共享，努力查找农村治安中的弱点和盲点，积极探索加强农村治安的有效途径。

一是明确驻村方式。各派出所民警在坚持现有工作模式的基础上，突出重点，一警驻两村；各科所队长机关民警一警挂两村，其他单位民警（含党组成员）一警挂一村，确保全县各行政村和社区“一村一警”。在挂村安排上，既照顾亲情、本职，又考虑资源、能力：机关民警原则上回原籍挂点，交通民警在公路沿线挂村，其他民警兼顾本职；采取老带新、官带兵、熟带生的办法，尽量把老民警和新民警、领导和普通民警、群众工作能力强的民警和缺少群众工作经历的民警安排在相邻村。

二是明确挂村职责。按照省公安厅提出“三员”的指示精神，把民警挂村职责从“三员”细化为“六员”：即了解社情民意，当好联络员；掌握治安动态，当好预警员；管理重点人员，当好管理员；化解矛盾纠纷，当好调解员；服务民生发展，当好服务员；夯实基层组织，当好指导员。

三是明确工作时间。机关、各大队民警每周到挂点村工作不少于1天，派出所民警每周到挂点村工作不少于2天。

四是明确挂村待遇。村警全部兼任村（社区）副书记或副主任，以方便民警整合资源、开展工作，帮助基层加强党建等工作；驻村、挂村工作时间计入民警基层工作经历。

五是建立联席制度。对于民警在驻村工作中发现掌握的、需要落实民生政策的问题，每季度召开一次由人社、民政、财政、计生、综治等部门参加的联席会议，研究具体的解决办法。

六是严格组织考核。制定“一村一警”考核办法，从局相关单位抽调4人，组成专门的“一村一警”考核办公室，实行一月一抽考、一季一普考、一年一总评。对季度普考、年度总评中涌现的先进典型，给予物质鼓励和精神奖励，对优秀村警优先提拔任用。

目前，孝昌县421个农村行政村、12个农村社区已全部进驻村警，村警人数达到324人。“一村一警”工作已全面展开，并已取得初步成效。