周敏芳
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”精神，武汉市青山区司法局借力、借势、借资源，全面夯实人民调解工作基层基础，深入推进大调解机制建设，取得明显成效，受到广泛肯定。
借力，搭建大调解组织网络平台
基层司法行政工作点多、线长、面广，但因为职能较弱，干部群众对其认知度不高，工作推动较困难。青山区司法局积极主动向区委、区政府汇报人民调解和大调解工作，争取基层党委政府的支持。区委书记、区长、政法委书记等区委常委相继到区司法局调研，了解司法行政工作情况。在今年4月和5月先后促成区政府常务会、区委常委会专题研究部署推进大调解工作，并以区委、区政府名义下发《青山区关于进一步完善大调解机制推进社会矛盾纠纷化解的意见》。该文件明确了青山区大调解工作领导机构、大调解组织网络平台、工作运作平台、工作衔接机制及工作保障等方面的内容和责任。该文件的出台对全面整合社会资源、集聚各方调解力量、推进行业性专业调解委员会建设、加强工作保障等起到了积极作用，为大调解机制的有效运作提供了制度保证。
借势，构建大调解集控工作平台
新形势给基层维稳工作造成巨大压力，也给基层司法行政工作带来了新的挑战和动力。青山区司法局乘维稳大势而上，积极沟通协调，2013年7月1日在最受关注的全区矛盾纠纷集中地——区信访局建立了青山区人民调解中心（即联调中心），构建了全区性大调解集控工作平台。一是精心打造规范化调解场所。联调中心总面积近400平方米，设置了8个调解室和1个标准化大调解庭。联调中心承担对全区社会矛盾纠纷的指挥分流、协调调度、督办指导和管理监督等职能，并直接调解或受委托调解全区性有影响的复杂疑难矛盾纠纷。二是精心打造高效化信息平台。借青山区政法综治网平台，打造青山区人民调解中心二级网络信息工作平台。实现了矛盾纠纷网上研判、网上分流、网上告知、网上数据传送、网上监督和网上情况反馈。三是精心打造大调解工作“三库”，即，法律资料库、调解案例库和调解专家库。通过购买或从网络查找的方式，将调解工作中常见的矛盾纠纷所涉及的现行法律、法规、规章及政策性依据收集起来，并分类整理，汇编成册，一方面可提供给调解员学习，另一方面可供当事人查询；多途径收集一些公开审判或调解成功的典型案例，按照纠纷类别进行分类，制作成光盘，通过视频播放和以案说法的方式，为当事人提供纠纷化解的蓝本或示范性依据。调解专家库即人才库。按照行业性专业调解的纠纷类别，选聘法律专家人才、行业专家人才及调解人才，建立人才库，并安排专业人员参与调解工作，确保调解质量。
据统计，自区联调中心成立以来，已接待当事人来访、咨询195件，接待来访人员2670人（次），成功调解矛盾纠纷354起，其中重大群体性纠纷、上访闹访案件10多件，为当事人避免和挽回经济损失700余万元。
借资源，推动大调解职能作用充分发挥
大调解作用的发挥，关键在于各相关部门调解工作网络的健全、调解工作触角的延伸以及调解职能充分发挥。青山区司法局加大工作协调沟通力度，借部门资源之力，加大行业性专业调解委员会建设力度，夯实人民调解工作基础，推动大调解职能优势作用充分发挥。一方面，借政法综治之力，将社区法务工作室建设纳入街道综治目标考核范畴，推动法务工作室建设。全区法务工作室挂牌率100%，标准化法务工作室建成率80%以上。法务工作室的建成，将有效整合基层维稳力量，促进基层矛盾纠纷有效化解。另一方面，借各相关行政行业主管部门之力，不断推动行业性专业调解委员会建设。分别与交通大队、卫生局、总工会、土地储备中心、房管等部门沟通，先后在交通、医疗、劳动争议、征地拆迁、物业管理等领域指导建立了行业性专业人民调解委员会。目前，该局正进一步与区教育局、区妇联等部门联系，推动建立校园伤害事故、妇女儿童权益保护领域的行业性专业调解委员会。今年，该局还将再借政法综治之力，加大投资力度，打造高标准的交通事故调解委员会和医疗纠纷调解委员，推动青山区行业性专业调解委员会建设上新台阶。
