周龙 肖尚平
今年以来，松滋市杨林市镇积极探索平安建设新路径，在地处两省三县五镇结合部的黄石岗村，建成全省首个平安边界警务室，以“三并五联”为主要内容的工作机制顺畅运行，极大拓宽了基层平安创建的内涵，牢牢掌握了乡镇社会治理的主动权，实现了打击与防范、服务与管理互动双赢的局面。5月12日，松滋市委书记蒋鸿，市委常委、政法委书记卢家国，市委常委、市委办主任、统战部长付良超，副市长、市公安局长黄万发等领导一行深入到黄石岗平安边界警务室调研，对该镇党政重视一体化部署、警务建设系统化推进、“三并五联”长效化巩固的做法予以肯定。
一、党政重视科学化部署
一是上升为一把手工程。今年，全市根据平安建设面临的新形势，提出“街面警务、农村警务、边界警务”三大建设任务。杨林市镇党委书记薛志鸿深刻认识到基层创安必须紧接地气才有生命力，边界警务被纳入重要议事日程，亲自研究、协调、督办工作推进中的各类问题，提出高起点规划、高标准建设、高要求运行三大要求。镇党委会专题研究，镇政府、镇综治委积极行动，从有限的工作经费中解决建设经费和工作经费22万元。
二是积极回应难点热点。在党的群众路线教育实践活动当中组织开展深入调查走访。如该镇黄石岗村，毗邻鄂湘两省三县五镇，人员杂居、地块插花，老百姓形象的称这里“脚踏两省、鸡鸣三县、周沿五镇”。“一河水供养两省人”是黄石岗村周边的典型写照，地界纠纷、用水纠纷、物权纠纷、邻里家庭纠纷都可能“惊动”两省三县的老百姓。加之该区域距集镇20公里，距市区50公里，老百姓一旦遭遇案件和事故，等干警赶赴现场，往往会丧失最佳处置时机。群众反映，边界地区治安难控、纠纷难调、事故难防、诉求难办、发展难稳等“五难”问题尤显突出，必须采取警务综合下移的办法予以解决。
三是组成专班强力推动。该镇成立了由党委副书记肖尚平负总责，党委委员、派出所长乔世鸿具体负责的工作专班，整合综治办、派出所、交警中队、司法所、法庭等部门工作力量，改变了过去派出所抓农村警务“单打独斗”的问题。该镇积极争取市委政法委、市综治办、市公安局的业务指导，精心选址确定在省道红东线黄石岗路段，租用民房280平米建设警务室。专班坚持加班加点于4月底建成了一流标准的平安边界警务室。
二、警务建设系统化推进
一是警务功能“1+N”。“1”为综治警务牵头，“N”即为司法所、交警中队、法律服务所、安办、所辖村治调会，扎实开展综治维稳、打击防范和平安创建工作，民警、协警既是治安防范的战斗员，又是矛盾纠纷的调解员、社情民意的收集员、法治建设的宣传员。该警务室硬件设施齐全，设值班室（住宿功能）、信访接待室、民警办公室、纠纷调解室、小食堂，配备电脑两台，专网接入警务室，日常实战警用装备齐全，民警驻村安心、办公顺心。有外观标识牌，有办公电话，有办事指南，有警务公示栏，有警民联系箱，有民警去向牌，有便民设施，群众办事方便。
二是警力配置“345+N”。该镇探索出“345+N”警力配置模式，即一室配置3名民警、4名协警、一支5人巡逻队（由5名治调主任担任义务巡逻员）和物建若干名网格员为治调信息员。由于解决了有人管事，办理“小案件”、预防“小事故”、调解“小纠纷”、整治“小隐患”、处理“小麻烦”、解决“小需求”等平安“六小活动”开展得有声有色，用实际行动提升人民群众安全感和满意度。
三是警务管理“5+N”。“5”即该镇横向建立5个边界乡镇平安联创机制，杨林市镇、纸厂河镇、万家乡、公安县章庄铺和湖南澧县盐井镇等镇综治责任人和派出所长每季度定期联系，治安乱点热点及时治理。“N”即该镇内部建立完善若干管理制度，该镇综治委牵头，制定了《平安边界警务室管理规定》、《平安边界警务室经费保障办法》、《民警、协警人员巡逻值勤制度》、《协警人员管理和使用制度》、《巡防车辆及警械使用管理规定》等12项规章制度。该镇规定，对警务室民警及协警在经济上给予补助，在表彰奖励、晋级晋职方面优先考虑。警务室在综治委领导下进行工作，坚持“有警处警、无警巡逻”，最大限度地提高了街面有警率、群众见警率和对现行犯罪的抓获率。
三、“三并五联”长效化巩固
一是社会治理并岗联防。针对社会治理突出问题，该镇在重点时段（收获等案件高发期）、重点地区（石子滩、祠堂岗、官桥三个边界贸易区）、重要节点（节庆期、敏感期），通过联席会议相互协商，同步加强人防、物防、技防，并岗17处，联合巡逻互巡互查45天，为澧县盐井镇村民寻回走失耕牛1头。警务室帮澧县盐井镇三圣庙村的流浪汉找到了家，倾力相助寻回公安走失小女孩引发两省三地老百姓的纷纷“点赞”。过去的“三不管”难点变成现在的“共同治”区域。
二是矛盾纠纷并事联调。该镇定期每月召开一次联席会议，互通情报，交流信息，对跨地域矛盾纠纷和带共性、对带倾向性的共同诱因并事研判，对涉稳因素进行风险评估，充分发挥警务室整合人民调解、行政调解和司法调解功能，稳妥将各类矛盾纠纷就地解决。群众一旦发生纠纷，警务室能在第一时间响应，今年调处矛盾纠纷11起，过去矛盾纠纷久拖不决变成了现在的就地速结。
三是违法犯罪并案联打。为了有效打击犯罪，五镇警方通过联席协调会对带共性案件实施并案侦查侦破，对个案相互配合协查。警务室负责的6个村的所有110报警都能在10分钟以内赶赴现场进行处置，极大提高了警务效能。今年元至五月该镇整合三地交警并案侦破交通肇事逃逸案2起，整合派出所警力协查治安案件7起，刑事案件6起，并案侦破盗窃案件6起。过去群众的社会治安的民怨民盼变成了现在的民心民意。
四是维稳处突应急联动。该镇依托警务室，五镇步调一致，党政、政法机关、基层部门和村居始终坚持“五个第一”，所涉区域内发生的非正常死亡和群体性事件2起今年全部得到妥善处理，没有引发“三堵五闹”和越级非访事件。三地综治维稳部门纷纷表示，过去干部闻“事”色变变成了现在的临危不乱。
五是民生诉求服务联办。平安边界警务室，把治安警务、交通管理、法律服务、综治维稳、网格服务下移到网格，大力推行代理代办服务，有效解决过去民生诉求难办问题。下移到警务室的服务项目有新生儿入户、户口迁移、暂住证、摩托车牌证、保险办理、法律咨询、农民工维权服务、医保、低保等10项服务，系列民生服务“最后一公里”问题正在得到解决。大河北村村民苏运林反映：“过去上个户口要跑几天，现在交给警务室就行了，省了不少事”。杨林市镇真正把平安边界警务室建成农家门口的派出所、交警队和屋檐下的便民站。
