梁 虹
近几年，五峰县农村经济社会发展迅速，但由于农民法律知识和意识缺乏、农村法律服务资源匮乏等因素，不少农民不了解如何运用法律手段来维护自身合法权益，从而滋生了大量暴力上访和非正常上访的现象，给基层社会和谐稳定带来了负面因素。五峰司法局转变职能，积极顺应十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”的精神，以群众需求为导向，创新思路，内挖潜力，外拓职能，整合全县法律服务工作力量，探索建立法务联系制度，受到基层干部群众的热烈欢迎，有力履行了司法行政部门要当好维护社会稳定的排头兵的重要职责，被基层群众评价为“久旱及时雨”。
一是深入调研接地气，适应农村法务工作新变化。为进一步摸清基层农村地区对法律服务的愿望和需求，五峰县司法局广泛开展了“零距离、面对面、心贴心”基层调研行动，组织全县近60名司法行政干警、法务工作者分批次进村入户，走访了所有村（居）近4000个农户，现场化解矛盾纠纷29起，召开法制宣传“屋场会”22场，受理法律援助案件及事项50余件，征求法务意见256条，发放法务联心卡21000余张。在深入调查研究和充分论证的基础上，确定了“一村一警一律师”模式，通过整合全县司法行政干警、律师和法律服务工作者资源，为全县108个村（居）委会配备司法行政干警和律师，实现乡村法律服务全覆盖。
二是聚焦五项重点抓落实，满足群众需求显实效。五峰地处武陵山脉，山大人稀，交通条件相对落后，随着经济不断发展，广大农村山林田界、婚姻家庭、劳动社保等各类矛盾不断出现，干部群众依法治村、依法维权、依法经营的愿望日益强烈。特别是居住得比较偏远的困难户、残疾人、空巢老人、单亲家庭、留守儿童家庭等弱势群体，更是希望得到法务方面的大力援助。为满足群众日益增长的法律需求，五峰司法局将法务联系工作责任细化，紧紧抓住五项重点开展工作：开展法制宣传，普及法律常识；调解民间纠纷，化解社会矛盾；解答法律询问，提供法律援助；搞好平安创建，推进依法治村；引导依法经营，促进经济发展等。以期更好地为广大群众服务，为基层干部分忧。同时把弱势群众作为工作重点，实现征求弱势群体法务需求意见达到100%。
仁和坪镇业产坪村易绍刚，在某石材厂务工时因工受伤，矿老板准备给他赔偿一万元“私了”。易绍刚明显感到不公平，但自己不懂法，又没钱请律师打官司。今年4月法务工作者到该村，上门了解到他家的情况后，为他申请了法律援助，按照我国相关法律可索赔数万元，已对生活失去信心的易绍刚又看到了新的希望。湾潭镇茅庄村书记许岳武深有感触地说，以前遇到棘手问题，心中没有底气，主要靠“和稀泥”，现在有了法务人员帮忙，随时可以寻求法律帮助，腰杆子硬了，解决问题就有了方向，有了管用的措施和办法。
三是探索农村法律服务新模式，搭建基层法务工作大平台。多年以来，农民群众遇到矛盾和问题，大多习惯把上访作为求决的主要渠道，上访过程费时费力以及低效率，也饱受群众诟病。为抑制“信访不信法”的惯性，五峰司法局创新服务方式，一方面在县电视台开通《法治在身边》栏目，在《五峰新闻》黄金时段播出，一月编播一期，一期一个主题，宣讲法律故事，普及法律知识。一方面组织法务工作人员集中进村入户，同时根据需要加强日常走访，确保家家到、户户落。为方便群众联系，县司法局还专门印制了50000份法务联心卡，按照联系范围、服务职责，将法务人员通联方式公之于众，把接受电话咨询作为服务群众的方式之一。渔洋关镇沙埫村还制定了律师接待日制度，由联村法务员刘传波定期到该村接访群众，在村重大决策、疑难问题处置等方面提供法律帮助。
采花乡前坪村王某、向某等四家因集资修路引发纠纷，双方械斗一触即发，正在该村走访的法务工作人员张永红和村干部闻讯后及时赶到现场，通过耐心细致的说服工作，稳定了各方情绪。考虑到此类情况在农村具有一定代表性，法务人员申请县法院以“巡回法庭”形式在案发现场开庭办案，双方当事人参与调解，100多名村民参与了旁听，产生了良好的宣传教育效果。
四是打通法务联系群众“最后一公里”，树立司法为民新形象。探索建立法务联系制度，旨在解决服务群众“最后一公里”瓶颈问题，实现零距离服务群众，是五峰司法行政系统自我加压、转变职能的具体行动。在群众心目中，法律工作者就是法制、公平、正义的化身，法务工作人员应以崇高的使命感、责任感，努力深入基层、贴近群众，成为广大群众的知心人、好帮手。从实践效果看，法务联系制度既解决了为群众提供服务不深入、不细致的问题，还解决了司法局机关与法律服务单位联系不紧密，各自为阵的“两张皮”问题，搭建了共建平台，形成了工作合力。司法局法务人员走村串户，访贫问苦，上门服务，树立了司法行政干警、律师和法律服务工作者的良好形象。仁和坪镇富裕冲村群众谭方富在法务人员帮其解决了与邻居的土地纠纷后，主动要求在自家召开“屋场会”，以自身案例现身说法，帮助周围的老百姓提高依法维权、依法经营的能力。群众的信任就是最大的奖赏，是对基层司法行政干警奋发有为的最大肯定。
五峰县通过法务联系制度将法务工作人员引向基层一线，推动作风转变，改进工作方法，进一步拉近了和群众的距离，畅通了信息渠道，便于“第一时间”发现和处置问题。法务联系制度搭建了司法行政干警和律师联系、服务群众的桥梁，形成了党委政府主导，律师、法律服务工作者积极参与的新型利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，创建了“政府出钱买服务、法务人员尽义务、基层群众得实惠”的新型法律服务模式。法务联系制度按照“源头治理、改堵为疏、超前介入”的原则，以法律手段预防和化解社会矛盾，积极把矛盾纠纷化解引向依法轨道，创新了基层社会治理模式，丰富了社会管理内涵，为全县经济社会发展起到了助推器的作用。
