王建章 聂荣成
利川市按照党的群众路线教育实践活动“立行立改”的具体要求，以“书记破难题”为抓手，将解决农民群众办事不方便问题作为“书记破难题”工程，让各级党组织书记带头狠抓“农民办事不出村”信息服务平台建设，打通服务群众“最后一公里”，让信息化便民服务真正深入农村、惠及农民，进一步提升农村基层服务能力和水平。
一、书记大调研，谋划“农民办事不出村”工作思路。针对辖区内农民到市城、到乡镇办事跑路远、时间长、成本高和不懂程序而多次跑也办不成事等“老大难”问题，各级党组织书记深入基层开展调研，收集社情民意，征求意见建议，通过发动全市党员干部群众，献计献策，集思广益，积极探索破解农民办事不出村工作难题的途径和方法，形成了建设“农民办事不出村”信息服务平台的共识。市委书记郑开国、市长张涛以及各市委常委带头深入联系乡(镇、街道办事处)、联系村(社区)和涉农部门，围绕市、乡、村三级办事平台建设和部门简政放权、行政审批事项下放等课题进行专题调研，并提出指导性意见，确定以市委政法委正在推行的农村网格化为基础，由市委政法委牵头，会同市委办、市政府办、市委组织部、市编办、市行政服务中心等部门，将22个部门近100项涉农行政审批服务事项进行整合，利用市委政法委社会管理创新综合服务管理运用信息平台，植入“农民办事不出村”子系统，建立横向到市、乡各有关部门，纵向到市、乡、村三级的“农民办事不出村”信息服务平台。
二、书记办示范，培树“农民办事不出村”工作 “标杆”。在财力比较困难的情况下，采取以奖代补方式，市财政对全市575个村先期共计投入近1200万元，保障村级便民服务室建设、“农民办事不出村”系统平台建设研发和业务人员招录、培训、工资，建立市政务服务中心为龙头，市直相关部门服务窗口和乡镇（街道）便民服务大厅为主体，村便民服务室为基础的“一网式”服务体系，促使“农民办事不出村”工作常态运行。全市各级各部门党组织书记围绕“四点四线”着力打造“农民办事不出村”样板工程，四点为汪营镇白泥塘、柏杨坝镇大水井、团堡镇野猫水、毛坝镇五二村4个新农村示范村；四线为腾龙洞到大峡谷旅游沿线、汪营南坪现代农业环线、雷家坪到大水井新农村建设示范沿线、沪渝高速公路沿线。从2月份开始，市委先后召开全市农村网格化工作会、全市农民办事不出村工作推进会，对“农民办事不出村”工作提出了具体要求，进一步强化党组织书记责任意识，在全市建立党委（组）书记“农民办事不出村”第一批示范点77个。同时，市委要求党组织书记要对示范点建设做到“四个亲自”，即亲自研究谋划、亲自动员部署、亲自督导推进、亲自培树典型，着重培树一批“农民办事不出村”工作的“标杆”。市委常委、政法委书记程飞充分发挥牵头领导作用，实行专门调度，重点攻坚，督促各级各部门党组织书记按照“基层建设示范点、新农村建设示范片、统筹城乡建设示范带”的标准，确保年内60％的村完成农村网格化，40％的村实现农民办事不出村，力争三年内实现全覆盖，着力打造利川“农民办事不出村”示范 “名片”。
三、书记“述评考”，强化“农民办事不出村”工作考核。各级党组织书记对农村网格化、农民办事不出村工作开展情况以及示范点利用信息平台开展的信息收集上报、群众群防群治、调解矛盾纠纷、代办服务事项等各项工作开展情况进行认真总结，撰写述职报告，上报市委。由市委组织部、市委政法委联合对党组织书记进行工作考核，并组织党组织书记就抓农村网格化、农民办事不出村工作向本单位党员干部进行述职测评。同时，乡(镇、街道办事处)党委书记还要向市委全会进行述职测评。市委建立 “书记破难题”工程考核奖惩制度，由市委办、市政府办、市综治办、市农办加强督办检查和年度考评，将 “书记破难题”工程考核情况与单位绩效评估情况进行综合，考核结果与党组织书记的选拔使用挂钩。对考评排名前列的党组织书记，由市委予以通报表彰;经考评确定为“基本称职”或“不称职”等次的党组织书记，视其情况进行诫勉谈话、限期整改或予以调离。
