高岩 沈沪 杨明国
创建“平安铁路（车站）站区”，打造平安城市，方便人民出行，是湖北省铁路护路联防工作中的一项重要工作。今年以来，襄阳市围绕“平安（车站）站区”创建，高点定位、创新举措，实现了治安稳定、秩序良好、群众满意，印制出亮丽、井然的平安襄阳“名片”。
“四联机制”深入推进平安襄阳站创建
一、应急联动机制。为有效预防和高效处置各类突发性事件，樊城区从指挥机制、力量建设、现场处置、舆论引导等方面，制定出台《全区突发案事件应急处置预案》，指导区公安分局、襄阳火车站、派出所等单位联合制发《火车站及周边应急处置办法》，进一步规范了预防、预警、稳控等机制。为确保力量整合，提升应急处突反应能力，区公安分局会同车站派出所设立应急指挥中心，建立24小时值班备勤机制，组建了一支35人的专职应急处置队伍，驻区特警24小时保持临战状态，开展武装实弹巡逻；刑侦大队成立5人处突小组，携带武器，24小时集结待命在处突维稳一线。与此同时，辖区派出所会同中原办事处、社区居委会深入社区，发动群众，广泛摸排，对重点人员统一摸排登记造册，统一录入警综平台，掌握第一手信息资料，确保事态全掌控、人员全纳管。
二、治安联防机制。为确保火车站及周边治安稳定，遏制和减少侵财性、可防性发案，樊城区整合资源、部门联动，构建大防控网络，2月以来，组织开展了为期三个月火车站及周边的治安专项整治行动。区公安机关充分发挥火车站移动警务平台快速反应优势，配备专职干警63人，协警52人，车辆15台，在火车站出站口设立执勤窗口2个，屯警街面、布控一线，宣传防范常识、受理群众报警、处置各类事件，做到“一警多能”。同时，协调市特警支队、武警支队、火车站派出所，抽调30名干警（官兵），在火车站周边常年开展武装巡逻，震慑了违法犯罪。区综治委指导所辖中原办事处及周边8个社区，统一组建镇办专业治安巡逻队一个20人，社区义务巡逻队和三老义务巡逻队11个180余人，群防群治能力得到加强。火车站移动警务平台将治安巡逻延伸至客流密集的火车站广场及周边门店，拓展巡防区域，加大巡逻密度。通过严打重防，今年以来，火车站及周边两抢案件同比下降25.3%、三类可防性案件同比下降17.9%；共抓获各类犯罪嫌疑人62名，破获各类涉铁案件15起，接待服务旅客各类诉求788条。
三、矛盾联调机制。为从源头化解涉铁企地纠纷、民间纠纷，旅客纠纷，樊城区依托社会矛盾大调解中心，会同车站及派出所，固定阵地、指定专人，设立火车站矛盾调解室，配备专职调解人员3名。指导辖区办事处推进三调对接（人民调解、司法调解、行政调解），建立与铁路单位信息互通、联动联调工作机制，对企地纠纷一门受理、部门联动、调处到底，并纳入镇办大调解中心、社区调解室工作范畴，确保了纠纷能化解，矛盾不激化。在此基础上，指导各社区大力推行网格联系群众、网格服务旅客走访活动，指导网格员深入火车站周边宾馆、旅店，排查隐患、掌握诉求、化解矛盾，做好人房基础信息采录工作，为旅客提供贴心式、零距离服务。今年来，共化解各类涉铁矛盾纠纷37件，调处率100%，化解成功率92%。
四、部门联通机制。为整合部门力量，形成平安襄阳车站创建的整体合力，樊城区协调火车站、襄阳铁路公安处、工商、城管、运管等部门建立横向沟通联系机制，每周定期召开研判治安、市容、运管形势，每月确定一批整治重点及措施，每季度组织开展一次集中综合执法行动。区公安机关会同车站派出所，分析发案规律和特点，采取跟踪守候、跟车上线等措施，严厉打击车站内倒卖车票、票据、无序拉客行为，指导社区民警对小宾馆、小网吧、小旅社、涉铁废旧金属回收网点，每周一排查，每月一清查，建档造册，清整并举，保证了火车站及周边治安稳定。
“一二三四”制度打造襄阳东站“平安站区”
为加强襄阳东站站区管理，确保广大旅客出行有序和动车往来安全畅通，襄州区整合路地公安、城管、交通等8家单位力量，进行联合办公、巡逻，并坚持“一套机制、两项整治、三大创建、四项活动”工作制度，打造“平安站区”，推动襄阳东站及周边铁路护路联防工作。
“一套机制”：把铁路护路联防工作纳入“平安襄州、法治襄州”创建总体部署，健全各项机制，促进工作常态化。一是充实铁路护路领导小组成员单位，由区委副书记任组长，公安、司法、教体、工商、交通、铁路派出所、涉铁镇等主要负责人为成员，强化领导责任机制；二是强化联席会议机制，通过定期召开联席会议，加强地方与铁路部门的沟通与联系；三是强化队伍培训机制，针对专兼职护路队员的职责范围和特点，集中分批培训，提高护路队员的业务素质；四是强化考核考评机制，将铁路护路工作纳入综治考评范畴，通过定期检查、暗访抽查等形式，督促各项工作落实。
“两项整治”：按照“打防结合，预防为主”的综治方针，开展涉路矛盾纠纷和安全隐患排查整治、铁路沿线及周边治安环境整治。区护路办定期组织开展涉路矛盾纠纷大排查，把涉路矛盾纠纷和安全隐患排查整治活动纳入日常机制，各类涉铁矛盾纠纷化解在基层。联合公安、工商、铁路等多个部门，适时组织开展铁路沿线及周边治安环境整治。先后对铁路沿线的29家废旧金属收购站点逐一进行清理登记，对西湾社区铁路高架桥下4个紧靠桥墩的石灰池进行回填，清理搬迁铁路安全保护区内的1处露天煤场。同时，加强对铁路沿线村（社区）“五残”人员的监护，调配民警和专职护路队员值班看守治安隐患地段，劝导和防止村民翻越铁路。
“三大创建”，即开展“平安东站”、沿线“平安村、光荣户、信息员”创建和深化“平安铁路示范段”活动。由区综治办（护路办）牵头，组织成立襄阳东站服务管理站，区城管局、区交通局、区交警大队、洪山头社区等8家单位入驻办公，强化整体联动，共同维护车站及周边秩序，确保站区平安。深入开展铁路沿线的“信息员”“光荣户”“平安村”创建活动，实行奖惩机制，并纳入全区平安建设中。深化“平安铁路示范段”活动，依靠铁路沿线基层单位和人民群众，全面落实社会管理综合治理各项措施，以一线平安促一方平安，奠定铁路沿线长治久安坚实的基层。
“四项活动”：一是开展安全短信发送活动，借助电讯运营商开通短息服务平台，定期向居民发送安全短信，包括宣示正在开展活动的主旨、内容、出行注意事项、安全防范常识等。二是将每年3、9月作为“爱路护路”集中宣传月，进行宣传教育活动，印制和发放爱路护路宣传手册，张贴宣传标语，制作宣传板报。目前，已发放宣传资料3.5万张/册，制作展板7个。三是开展人员走访活动，城乡网格员、巡逻队员坚持对铁路沿线23个村（社区）进行走访，并会同铁路公安部门对沿线的216名“五残”人员监护人、2039户大牲畜养殖户、29家废旧金属收购站点逐一签订告知书。四是开展爱路护路进校园活动，定期深入沿线5所学校开办铁路护路安全课，举办学生爱路护路法制讲座，开展评选“护路小卫士”和“小手拉大手活动”，以学生爱路护路的实际行动影响和带动家长。
广水市护路办积极创建“平安站区”
广水市护路办以具体的措施积极创建“平安站区”工作。一是成立反恐防暴领导小组，并有针对性地在涉铁重点部位、重点场所开展反恐防暴演练8次，防暴应急处突护路联防工作已向实战化、常态化迈进。二是针对广水站毗邻107国道，站前几无广场，公路安全易对旅客构成危胁情况，开展道路交通事故专项整治。于8月上旬，由市交警大队和市交通局、市城管局组成联合专班，对经常出入站前广场及载客的“三无”、“三超”、“黑的”进行专项集中整治，取缔违法摊点3个，查处“黑的”4台，有效消除了交通隐患。三是投资5万余元，在新火车站站前广场设置2个探头，在站前107国道上新设减速板、限速牌，减少了站前广场出入车辆和人员的安全隐患，以技防设施震慑了不法。
（来源：《楚天法治》）
