汪春琰 张厚成 文永祥
近年来，鹤峰县着力创新社会管理模式，构建“三化两创”（服务平台规范化、网格管理精细化、民生保障均等化、创服务型政府、创社会新风尚）社会管理服务新体系，破除束缚经济发展的思想观念，解决干部作风方面的突出问题，通过机制创新，破解社会治理难题，全县呈现出风清气正的发展环境、安居乐业的社会环境和积极向上的人文环境。
农村网格化， 服务民生一网打尽
创新社会管理机制，积极推进农村网格化建设。今年来，鹤峰县县委书记王小平亲自担任农村网格化建设领导小组组长，部署安排全县农村网格化建设，保障资金、保证人员、明确责任、强化督办、严格奖惩，全县113个县直部门共成立113个帮扶工作组，进入全县205个行政村，协助农村网格化建设的网格划分、信息员配备、信息采集、录入及基础设施建设。全县205个村，共划分557个网格，实现城乡网格化管理全覆盖，从大学生村官、村后备干部、村主职干部中按“一格一员”配齐557名网格信息员，205个村均配备网格管理员。农村网格化建设三级并网运行，基本实现了基础数据一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社区服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估。
四新理事会，公众参与社会治理
调动群众参与社会管理，无疑是对传统社会管理方法的一个新挑战。鹤峰县中营镇、下坪乡组建“四新八无理事会” (简称“四新理事会”)，由包片领导任会长，工作组长任副会长，吸纳老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老村民代表为理事，参与美好乡村社会管理，效果显著。“四新理事会”成为党委政府联系群众的纽带，进一步提高了政府公信力和群众满意度，他们不仅参与各种村民矛盾化解，还协助做好本地区社会治安防范控制、重点人口管理服务、重点治安部位整治、计划生育等工作，组织排查、处理、整治、消除本辖区不稳定、不安全因素。今年来，中营镇、下坪乡通过“四新理事会”参与调解处理各类纠纷66起；无重大群体性事件和突发事件发生；无重大治安形势案件发生；没有赴省进京上访人员。
法制宣讲团，全面提升公民素质
创新法制宣传方式，通过开展“法律进乡村”主题活动，结合“三万”活动和服务新农村建设，有针对性地开展大量成效显著的法制宣传教育活动。组建法律宣讲团，于5月中旬启动了“服务新农村建设—法律进乡村”主题活动。各乡镇结合实际，还以“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”等活动为载体，大力推进法制宣传教育工作。
燕子镇以“提高全民素质，促进跨越发展”为主题，在全镇开展村民素质提升，营造发展环境活动，取得良好的社会效果。该镇连续三年实现了县外“零上访”记录，实现了重大政治活动和节假日“零干扰”，州以上网络媒体“零影响”，安全生产“零事故”的良好局面。
五包贡任制，真情化解信访积案
为进一步创优发展环境，鹤峰县各级各部门按照县委、县政府和县委政法委的统一部署，扎实开展矛盾纠纷、交通秩序、安全生产和公共场所安全的“四项治理”活动，认真排查重大疑难纠纷和信访积案，落实层级化解措施，实行每位县领导包案稳控化解，在依法处置违法非访行为的同时，积极引导信访工作回归理性。全县20件突出疑难信访事项均按照“五个一”要求(一名包案县领导，一个牵头单位、一个工作专班、一套化解方案、一份会办纪要)，落实了责任领导、制定了化解措施。目前，全县涉法涉诉疑难信访积案均基本得到有效化解。
鹤峰县结合工作实际，创新体制机制，有效破解了过去信访维稳困局。2014年7月，该县荣获全省首批法治创建活动先进集体。
（来源：《楚天法治》2014年12月刊）
