方声宝
通山县慈口乡所辖村（社区）均沿富水水库而居，渡船是当地260余名小学生和初中生最便捷的上学交通工具。20年来，该乡党委政府一届接着一届干，把确保学生乘船安全作为深化平安建设的重中之重来抓，通过加强组织领导，不断压实责任，强化工作措施，实现了学生专用船安全无事故的工作目标。2013年8月28日，湖北省交通运输厅召开现场会在全省推广其成功作法和经验。
一、领导重视抓机制。针对乡实际情况，该乡党委政府始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出工作重点，着力建立健全覆盖全乡的学生乘船安全责任网络。一是加强组织领导。乡成立了以党委书记任组长、分管领导为副组长、乡直有关单位负责人和村主职干部为成员的安全营运工作领导小组，领导小组下设安监站，配备4名专职安全管理员，常年专抓安全生产特别是学生船安全工作。二是明确工作责任。乡政府与各村及乡直有关单位，村与船主，中心学校与各村、船主、护送教师等签订了责任书，实行连带包保责任。三是制订应急预案。明确乡直有关单位职责，成立水上救援突击队，投资8万元购置一艘冲锋舟，每名突击队员按水域分布情况划定责任，确保第一时间到达救援现场。同时，在咸宁军分区的指导下，开展了系列水上救援实地演练，以不断提高突击队员的应变和救援处置能力。
二、不惜投入抓保障。近年来，该乡千方百计筹措资金，狠抓学生船安全保障。一是更新改建船舶。争取政策投入，按“国家补贴50%，地方配套一点，船主出资一点”的原则，共投入资金230余万元对全乡87艘客渡船进行改造，杜绝了“三无”船舶。同时，制定创建标准和奖惩办法，率先在全市客渡船中开展争创“平安船”活动。通过每年大张旗鼓的评比授牌，然后在“平安船”中挑选15艘安全性能优良、驾驶员技术高超的船舶作为学生专用船。二是加大技防投入。乡政府、船主共同投资，乡码头安装有全天候全景探头和滚动播放天气预报的电子屏幕，建有搜救队员信息公示栏；每艘客渡船配有GPS卫星定位系统、2个摄像头、2个灭火器、20件救生衣、1台对讲机以及随时连接县海事部门的紧急呼救系统。三是实行乘船补贴。为减轻学生的经济负担，调动学生船船主积极性，确保其经济利益，除了国家每年的油料补贴外，该乡每年支付学生船补贴12万元，确保了学生船平均票价不及普通船票价的10%。
三、持之以恒抓常态。经过多年的探索实践，该乡建立了一系列学生船安全防范长效机制。一是严格隐患月排查制度。在抓好业务培训、加大宣传教育力度的同时，乡党委政府每月组织开展一次以学生船安全营运为重点的隐患排查整改。乡党委书记亲力亲为，带领专班对排查出的安全隐患当即下发整改通知书，责令船主立马整改；对一时难以整改到位的，明确整改责任人，建立工作台账，限期整改落实。二是严格学生船动态管理。学生船在每年年检合格且荣获“平安船”称号的客渡船中挑选，一年一定。对规范营运的学生船实行年终奖励并保留其连任资格。三是严格“十定”措施。该乡对学生船严格实行“十定”措施管理已成常态，即定航行时间、定停靠点、定船、定航线、定学生人数和姓名、定船主和驾驶员、定护送教师、定票价、定责任、定奖惩。
（来源：《楚天法治》2014年12月刊）
