——孝昌平安纪行
夏末秋初，孝昌花园广场，300名公安民警顶风冒雨，庄严宣誓：坚决把孝昌打造成全省最具安全感的城市。由此，孝昌公安拉开了冲刺2014年三大目标的大幕——群众安全感、满意度继续保持在全市前列，力争进入全省前20位；把孝昌打造成全省最具安全感的城市；争创全省优秀公安局。
“天下无贼，是我们永恒的追求”
三大目标大不大？孝昌县公安局副局长唐平华从刑侦的角度给了我们一个诠释：“天下无贼，也许是我们永远不能实现的目标，但却是我们永恒的追求”。
公安工作没有最好，只有更好。孝昌县公安局政委夏祖耀给了我们进一步的解释：近年来，孝昌公安奋力拼搏，社会治安持续好转，公众安全感、治安满意度有了较大幅度的提升，近2年一直居于孝感前列。但这些进步只是在低水平基础上的进步，孝昌公安还处于爬坡上升期。我们就是要用高目标拉动全体民警奋力向前、争先进位，把孝昌公安水平整体推向一个新的台阶。我们向全县公开宣示这三大目标，目的就是进一步表明我们态度、彰显我们的决心，就是进一步自我加压，让全社会来监督我们、鞭策我们继续前进。
目标要靠行动来兑现，决心要靠措施来兑现。具体措施是“六个不动摇”，即坚持四季严打的工作机制不动摇；坚持警务改革的工作方向不动摇；坚持立体防控的工作措施不动摇；坚持创先争优的工作方式不动摇、坚持优化发展环境的力度不动摇；坚持严管队伍的工作决心不动摇。
“四季严打，是我们工作的常态”
治安像弹簧，一松就反弹。2011年底，该局决定，改变过去“一季完全年”的突击战、游击战战术，建立“四季严打”的常态化工作机制：每年根据不同时期的治安特点，分期组织开展“春、夏、秋、冬”四季战役，做到四季严打不断、常年整治不懈、时间上不留空挡、空间上不留死角，始终保持积极治安、主动治安、敏锐治安的态势。每季行动，都盯住群众反映突出的治安问题，把“出摊”等暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“赌毒黄”违法犯罪作为打击的重点，同时根据阶段性治安特点，再明确1-2个主攻方向。每次行动都明确任务、兑现奖惩。
“犯罪不停息，我们就不休息”；“宁挨犯罪分子骂，绝不让老百姓骂”。严打中，该局坚决贯彻这些理念，对“出摊”等暴力犯罪穷追猛打、一个不放；对多发性侵财犯罪全攻全守，既破大案，也抓小案。
“四季严打”让本地的犯罪分子形不成气候，外地的不敢来孝昌犯案。“出摊”等暴力犯罪明显减少，小青年拖着刀在街上横冲直闯的现象不见了；有效警情明显减少，全县日均刑事类警情不足3起。今年1-7月，全县入室盗窃、盗窃摩托车案件仅占孝感全市的8.9%；“两抢”案件仅占孝感全市的1.2%。
“没发案子，是我们最好的成绩”
“宁吃防控苦，不贪破案功”。防控好了，才能让群众少受损失、少被侵害、少担惊受怕，才能集中精力快破大案、多破小案。该局积极争取党委政府和社会各界支持，“海、陆、空”立体推进治安防控体系建设。
“海”——建立健全各类群防群治组织，开展经常性的警民联防活动，让群防群治深入人心，形成群防群治的“人海”。在各企事业单位、小区、学校组建“护厂队、护校队、护院队、打更队、袖标队”。
“陆”——依托专业治安巡防力量，在主要街面、路面不间断巡防值守，提高群众见警率和警察管事率。2014年，该局特勤队由原来的50人增至80人；投入90万元购买了5台移动警务车，在城区复杂部位设立了5个移动警务站，让机关民警和特勤长期驻守；投入50万元购买2台运兵车，应急处突。城区各社区以警务室为中心，组建专职巡逻队，日常在辖区人流密集的菜市场、超市、学校等地及附近开展巡逻，对盗窃、“两抢”等案件起到震慑作用。农村以相邻的2-3个派出所为一个联防区域，各派出所轮流负责，每天夜间10点至凌晨4点，在区域内的主要道路巡逻，打流窜，防盗抢。
“空”——织密“天网”。投资1650万元，建成了“平安孝昌”视频监控二期工程，全部采用高清监控探头。今年，正在扩面增点，向城区各机关、企事业单位、临街商铺延伸，向各乡镇集镇延伸。
立体化的治安防控，在压警情、控发案、助破案上发挥了越来越突出的作用。该县法院刑事审判庭邓庭长谈了一个很直观的感受，她说，以前审案子问被告人，为什么要到孝昌偷？被告人说，孝昌防控差，好偷；现在不同了，被告人都说，不该到孝昌来。
“警务改革，是我们增效的支点”
“改革之前，我们面临着社会治安被动的局面和不满意、不信任、不宽容的社会环境，一些警务观念与社会管理形势也不相适应。推行城乡警务机制改革，就是要扭转这种局面，提高我们的效率，提升我们的形象”——该县副县长、公安局长涂国仿说。
“需要专门精力才能做实的事由专职人员去做，需要专业知识才能做好的事由专业人员去做”。从2012年7月份起，该局立足实际，按照这种思路，从界定所队职能、提升打防效能入手，在全县推行城乡警务机制改革。
在城区主要是推行“六化”。即社区警务专职化，实行“一室两警、老少搭配”模式，让一部分人专心打基础；刑事侦查专业化，推行“一队四组、定向攻防”模式，让专业人做专业事；巡逻防控社会化，“海陆空”立体防控；派出所工作基础化，城区派出所向基层基础回归，单独考核，不管破案；行业场所管理常态化，派出所对行业场所经常检查，职能警种每月督导考核；服务发展具体化，民警与企业“一对一”包保联系，每月联系，掌握具体情况，解决具体问题。
在农村主要是推行“一村一警”。在保持民警现有岗位、职责不变的情况下，让全局所有民警到农村挂职当村警，把全局所有民警的一部分精力放到农村去，把全县每个村的治安责任加到每个民警身上。全县421个农村行政村、12个农村社区全部进驻村警。责任上身后，民警就会牵挂那个地方的人，了解那个地方的事情，想办法解决那个地方的问题。
目前，孝昌县警务改革的效率已经显现。突出表现在三个方面。一、警察的亲和力更强了。把社区民警定位为居民的“小棉袄”，把村警定位为与村民互相牵挂的人，既是一种理念的转变，也是一种亲和力的体现。第二、公安的管事率更高了。行业场所经常有人查了，城乡大事小案有人管了，各种矛盾纠纷有人理了。第三、打击更专业、更有效了。《孝昌公安简报》显示，2014年上半年，该局刑侦专业力量破案、打处数量占全局1/3以上，有影响的案件全破。其中，打击入室盗窃专业探组，破获系列盗窃电脑案件50余起，涉案价值50余万元；打击盗窃“三车”专业探组，破获盗窃摩托车案件50余起；打击“两抢”和诈骗专业探组，打掉诈骗犯罪团伙7个，抓获35人，成功破获“3.2”特大现金诈骗案。
“回应需求，是我们公安的主业”
社会有需要，公安有行动。他们放弃主业、副业之争，积极回应社会的呼声、满足群众的需求，狠抓公安服务。
在服务企业上，推出了民警进企业、进工地、进场所等“三进”活动，出台了《服务经济发展十项制度》，从局长开始，一人包一个企业，做到了“一企一警”；从项目动议开始跟进，把公安服务落实到企业落户、建设、生产、经营、生活的每个具体环节。
在服务中心上，积极配合相关执法单位，持续开展治超治抛、治沙治石、控违拆违、交通秩序整治、禁鞭等一系列环境整治行动。平时城区很难听到鞭炮声了，成为孝昌群众津津乐道的话题。
在服务群众上，推出了“全警创满意”活动，并依托“一村一警”，主动关心群众、服务群众，为群众排忧解难。村警化解各类矛盾纠纷352起，结对帮扶困难家庭508家，还主动为群众办证、送证。同时，从违章扣分、新生儿入户、窗口办证等群众重点关注的问题入手，推出了一批便民、惠民举措。
（来源：《楚天法治》2015年第01期）
