陶  宏
 
    近年来，随着城市化进程加快，孝感市城市新社区不断增加。建设怎样的城市新社区、怎样建设新社区，成为当前一个重要而紧迫的课题。孝感市坚持以社区党建工作为引领，突出“服务”主题，大力开展社区管理服务创新工程，创新3个“1+X”模式，努力把城市新社区建设成公共服务的“超市”和社会管理的“终端”，建设和谐便利的服务型新社区，不断完善城市功能，提升城市形象。2012年，中组部调研组到孝感专题调研社区党建工作，省委组织部把三里社区作为社区党建工作联系点。
   
    着力打造“1+X”综合服务平台，推进社区服务精细化

    以服务群众为导向，把服务群众融入党建工作之中，加快城市社区综合服务平台规范化建设，以公共行政服务为基础，集便民利民服务、文体娱乐服务、市场商业服务为一体，打造“1+X”的社区综合服务平台，有效促进社区党组织和党员联系服务群众，为社区居民提供全面细致的服务，推进社区党的建设与服务群众工作有机统一。
    一是统一服务平台建设。坚持“立足实际、适当超前”的原则，按照统一规划设计、统一功能布局、统一外观标识、统一设施配置、统一制度规范“五个统一”的标准，加强社区党员群众服务中心建设。将10个社区党员群众服务中心建设作为民生项目，纳入重大项目建设规划。采取“以奖代补”方式，共投入资金2000万元，对28个达标社区升级创优，6个基本达标社区完善功能改扩建，6个不达标社区限期新建。目前，40个城市社区党员群众服务中心平均面积在400㎡以上，其中城西、星火等10个社区面积超过1000㎡。按照“五务合一”要求，努力把社区党员群众服务中心建设成为集党群议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等功能于一体的“一站式”综合服务平台。
    二是拓展服务内容。按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”的要求，为社区居民提供多种服务。统一设置窗口，提供党群工作、劳动保障、计生服务、民政救助、综治调解等行政服务。采用市场化运作模式，把与群众生产生活密切相关的金融、通信、有线电视、水电气、家政等便民利民服务，整合进入服务中心，努力打造方便快捷的“15分钟生活服务圈”。每个社区都建有图书室、书画室、棋牌室、曲艺社、健身中心等5类文体场地。各社区还结合自身实际，建立了手工室、谈心室、儿童托管中心等活动场所，为居民提供各种便利。车站社区组建了剪纸培训中心，聘请著名剪纸专家对居民进行培训，既扩大了剪纸艺术群众基础，又大大丰富了群众生活。建立党员帮扶工作站40个，开展助残、助学、助困、助老“四助”活动，对社区弱势群体实行结对帮扶，提供一对一的帮扶服务。每个社区每年财政安排20万元专项资金，用于扶贫济困及开展活动。
    三是打造特色服务品牌。加强党员群众服务中心规范化管理，激励党员争做窗口服务标兵，全面提高工作效率和服务质量。完善社区基本功能，创造各自服务特色，打造管理服务品牌，形成“一社一品”的党建工作特色。民主社区大力开展引导就业、培训就业、自主创业活动，打造充分就业品牌，被评为“国家级充分就业示范社区”。三里社区不断加大平安创建、文明创建、和谐创建工作力度，打造和谐惠民品牌，被评为“全国和谐社区建设示范社区”。中山社区积极推进家庭读书活动，打造读书家庭品牌，被评为“全国创建学习型家庭示范社区”。书院社区打造无邪教品牌，西湖桥民族和谐品牌，付冲社区打造敬老志愿服务品牌等，都收到较好成效。

    加快推进“1+X”组织网络体系，构建社区党建新格局

    按照区域化党建要求，积极学习借鉴武汉百步亭社区党建工作法，结合孝感实际，上情、外情、内情“三情”结合，创新社区党组织网格化设置，以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、群团组织等共同组成，完善“1+X”的组织网络体系，实现40个城市新社区组织网络全覆盖。今年4月份，三里社区在全省社区“两委”换届选举工作总结暨学习推广百步亭社区党建工作法电视电话会议上作了典型发言，并成功入选首届“荆楚最美社区”20强。
    一是及时调整党组织设置。加强社区内非公有制经济组织和社会组织党建工作，把党的组织和工作由单位向区域延伸、由基层党组织向其他各类社会组织和社会群体延伸，实现党的组织和工作在社区全面覆盖、深度融合。对党员3人以上的网格和楼栋，根据业缘、趣缘、地缘等因素建立党支部或党小组；党员人数在50名以上、不足100名的，成立党总支；党员人数超过100名的，升格为社区党委。目前，40个城市社区共设置党委6个、党总支34个，带动组建社区群团组织156个。组织开展星级党组织创建活动，结合建党纪念大会，表彰了6个五星社区党总支，大大调动了各总支工作积极性。充分发挥社区党组织的领导核心作用，拓展和延伸党组织的工作和活动触角。
    二是优化班子结构。积极推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，鼓励党政机关、企事业单位党员干部、业主委员会负责人、物业服务公司负责人、社会群团组织负责人等人员，进入街道和社区党组织领导班子，扩大交叉任职，配强配硬组织班子，增强班子活力。2012年，通过社区“两委”换届，充分吸收社区辖区单位、团体、商会、居民中的优秀成员共128人进入社区“两委”班子。鸿城社区坚持“社企共建”，小区开发商鸿程地产董事长被选为社区党委书记，市义工联会长当选社区党委副书记，小区物业公司副经理、市食品商会副会长等推选为鸿城社区党委委员，极大地增强了班子战斗力。三里社区坚持“双向进入”，推选出5名驻社区单位党组织负责人兼任社区党委委员，5名社区“两委”成员兼任物业公司监事。目前，已有湖北鸿昌科贸公司、湖北鸿泰物业公司、孝感义工联、孝感市食品行业商会等14个单位的负责人进入到社区“两委”班子。开展对社区党组织书记培训，并组织参观学习百步亭社区，广场街道和三里社区组织负责人参加了全省社区党组织书记示范培训班，进一步开阔了思路和视野。
    三是健全网格化组织体系。按照规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，将每个社区划分成若干个网格，建立起“社区党总支-网格党总支-楼栋党小组”的党建网络体系，实现党组织设置进网格、资源配置进网格、管理服务进网格、党员活动进网格。每个网格里都组建党小组或党支部，每个楼栋都配备“两长四员”（党小组长、楼栋长，治安员、文体员、卫生员、房管员）等专门力量，使党组织的设置和网格区域相融合。广场街道12个社区选配“两长四员”1643人，庭院服务队186支698人，中心户长和居民小组长323人，组建各类志愿者服务队80支、文体活动队42支；其中三里社区通过海选方式，配备“两长四员”230名，社会反响良好。目前，城区社区组建网格支部175个，楼栋党小组425个，网络社区党员5797人。
    四是推进社区民主管理。按照区域化党建格局要求，推行在社区党组织协调下的居委会、物业公司、业主委员会“四位一体”运行机制，积极探索社区民主管理路径。按照“资源共享、优势互补、共驻共建、互利共赢”的原则，将驻区单位纳入社区党建议事会，定期召开社区党组织与驻社区单位党组织党建联席会，实行“轮值主席制”，会前广开言路、搜集民意，会上充分商讨、形成决议，会后强化督促、保证落实。车站街道社区党建议事会“轮值主席制”经验作法在全省进行了典型交流。健全社区自治和民主管理制度，在社区党组织的领导下，成立社区理事会和居民议事小组、理财小组、监督小组等若干小组，形成民主管理网络，及时召开民情恳谈会、矛盾协调会、事务听证会、成效评议会等，定期公开社区党务、居委、财务，强化群众评议党员、评议社区干部等制度，充分调动广大居民参与社区管理的积极性和主动性。通过实行党建联席会和社区民主自治，凝聚多方面力量智慧，协同做好社区内工作。

    不断强化“1+X”管理服务力量，搭建党与群众连心桥

    注重加强队伍建设，发挥社区党支部书记和党员示范带动作用，以党员干部为核心，整合热心人士、专业人员、志愿者等各种力量，努力建设多元化的“1+X”的社区管理服务工作队伍，形成一套党员干部联系人民群众的工作机制，有效加深了基层党组织与群众的紧密关系。
    一是发挥党员干部示范作用。进一步拓宽和提升创先争优活动成果，深入开展“在职党员进社区”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，深化党员服务承诺，激发党员争当“党员中心户”，让社区党员在服务居民中体现先进性、增强荣誉感，带动群众争做“十佳文明居民”。选派区、街道干部到社区挂职，扩大党员干部示范带动效应。建立社区干部成长链条，从优秀社区干部中招录公务员、选任街道领导干部、招聘街道事业编制人员。2012年以来，共有9名优秀社区干部招录为街道公务员，3名优秀社区党总支书记进入街道党工委领导班子，激励他们服务社区、服务群众的热情。招聘243名社区公益事业岗位人员到社区工作，建立稳固的社区管理服务干部队伍。
    二是发挥群众主体作用。鼓励社区党员、居民争当文体委员、治安员、卫生员、调解员“四员”，积极参与社区管理服务。从社区“五老”（ 老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老模范）人员中推选热心公益事业的居民组成社区理事会，网络兴趣相近的居民，成立舞蹈、棋牌等专业协会，目前成立“五老理事会”40个，组建专业协会128个，很好地协助管理公共事务。定期开展志愿之星、文体之星、敬老之星、服务之星“四星”评选活动，调动广大居民参与社区活动的积极性，增强社区归属感。2012年，各社区共组织开展摄影协会、书画协会、舞蹈协会、腰鼓队、手工制作课堂等活动470多次，吸引了广大社区居民高度参与，大大丰富了居民精神文化生活，满足了群众多元化需求，受到社区居民极大欢迎。鸿城社区舞蹈队宓毛姑获得全省妇女健身活动先进个人表彰。
    三是发挥志愿者推动作用。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，着力培养一支特色鲜明、服务专业、传递爱心、传播文明的志愿者队伍，进一步壮大社区管理服务工作队伍。目前志愿者达992人，定期为社区及居民提供各种志愿服务。其中，利用“中国红十字会志愿者之星”、全国无偿献血奉献奖金奖获得者鲁锋同志影响力，联合市义工联，成立“鲁锋工作室”10个，参与志愿者达592人，受到省委主要领导高度评价。不断规范拓展鲁锋工作室，倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，组建关爱空巢老人、治安巡逻、环境卫生、心理关怀、健康咨询等特色志愿服务队，成为社区服务的重要力量。（作者系孝感市市委书记）