黄劲松 李波

    松滋市地处湖北省西南部，全市人口85万，现辖16个乡镇和1个开发区，素有“古乐乡”、“金松滋”雅称，是一座兼具工业、农业、商贸、旅游特色的新兴城市。自被列为法治湖北建设试点县市发来，松滋强化组织领导，紧抓机遇，坚持用法治的思维和改革的决心推进法治建设，研究制定《法治湖北松滋建设试点工作实施方案》，开展“8681”试点，逐步形成了党委统一领导，政府组织实施，人大、政协监督，全社会齐抓共管，人民群众广泛参与的法治建设格局。

    一、试点做法

    一是强化试点保障。该市成立了以市委书记为组长的平安法治松滋建设领导小组，在政法委设立平安法治建设领导小组办公室，强化法治建设的组织领导，研究制定《法治湖北建设松滋试点工作推进方案》。市委常委会专题讨论听取法治湖北建设松滋试点工作情况，决定由市财政按每年50万元标准投入平安法治松滋建设。市平安法治松滋建设领导小组下设7个协调指导小组，分别明确职责任务，定期召开协调会议。全市成立法治建设办，办公地点设在政法委，调剂2名全额拨款事业人员，专从门事法治建设工作。
    二是构建试点格局。认真落实《全面推进法治湖北建设的实施意见》，在开展法治城市创建试点的基础上，深入开展“法治单位”、 “法治村居”、“法治乡镇” 法治建设品牌创建，打造特色和亮点。结合全市实际，总体构建“8681”试点工作格局，即确定8个市级试点行业单位为市卫生局、教育局、环保局、民政局、交通局、住建局、药监局、工商局；6个试点乡镇为新江口镇、南海镇、洈水镇、八宝镇、沙道观镇、斯家场镇；8个试点村居为新江口镇白云社区、西流村、洈水镇龙王垱村、刘家场镇三堰淌村、沙道观镇车路口村、八宝镇保兴垸村、南海镇牛食坡村、街河市镇牛长岭村；各乡镇确定一个试点村居开展平安法治建设工作并报市领导小组备案，以点带面，辐射全市。
    三是开展法治实践。在全市开展法治建设推进行动，以“六大”行动为抓手，强化法治实践，即开展依法决策推进行动、开展司法公信力提升行动、开展领导干部法治思维养成行动、开展全民学法守法用法教育行动、开展法治建设品牌创建行动、开展法治建设调研行动。全市各地各部门从大局出发，认真履行职责，相互配合，相互支持，建立配合协作、情况通报、信息交流等长效工作机制，共同推进法治松滋建设活动的顺利开展。
    四是进行试点督办。建立目标考评体系，制定“责任问责制”，提高试点效率，推进试点工作依法开展。全市定期召开联席会议和创建工作推进会，明确责任，督促检查落实情况，听取试点工作汇报，研究试点难题，部署创建工作，及时解决在试点活动推进过程中存在的问题。以半年时间为工作阶段，法治松滋建设领导小组办公室组建试点工作督办组，采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、实地查看等方法，对法治建设试点行业、试点乡镇、试点村居试点工作督办检查，掌握情况，发现亮点，形成典型，推广经验，推动全市法治建设试点工作的全面开展。各地各部门高度重视，结合本地本行业的工作实际，将法治建设与中心工作、重点工作结合起来，与待破解的难题结合起来，切实加强对法治建设组织领导，积极稳妥地推进法治松滋建设。

    二、试点成效

    一是领导重视保障有力。各试点行业、试点乡镇、试点村居把法治建设试点工作纳入重要议事日程，纳入整体工作谋划，有力推进法治建设试点，成立了由一把手任组长的法治建设领导小组，领导小组下设办公室，组建了工作专班，定期召开会议研究法治建设的重点难点及本地本部门在推进法治建设过程中存在的问题，明确职责，分解任务，强化责任，形成全员参与、各尽其责的法治建设工作机制。南海镇、新江口镇、八宝镇从镇到村、社区、单位健全法治建设网络，成立专班，明确分工，责任到人，形成党政领导，人大政协监督，政法办和司法所具体实施，全社会积极参与的运行机制。为确保法治建设有序进行，各试点单位先后出台一系列文件、方案、制度，建立工作目标责任制，签订工作责任书，纳入年度目标考核，拿出专项工作经费，稳步推进法治建设实施，做到有人抓、有人管、有钱办。南海镇将法治建设纳入财政预算，每年投入10余万普法办公经费，镇直各单位按照2000元标准列支工作经费。卫计局、工商局、住建局、交通局制定法治松滋建设活动实施方案，将目标任务分解到各科室和责任单位，制定措施，分解责任，定期组织督促检查和目标考核，确保本行业法治建设各项工作落到实处。
    二是“六五普法”立体推进。各试点单位紧紧围绕“六五普法”规划确定的目标和任务，稳步推进法制宣传，扎实开展“法律六进”，积极打造法治文化，构建多形式传播、立体式覆盖、整体式推进的普法工作格局。试点行业根据自身特点，采取多种形式，深入基层一线，开展法律宣传。各地深入开展“进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位”“法律六进”活动，加强法制宣传教育，营造人人知法、懂法、信法、守法的氛围。南海镇创办《南海法治宣传导报》分送到各单位和村组，向普法对象发放5000册《农民普法读本》，让群众学法懂法；沙道观镇、八宝镇造打造阳光法庭，请来“两代表一委员”，以庭审透明释疑人民群众对交通事故损害赔偿标准的关注，以司法公开回应人民群众对法治的关切；八宝镇建立八宝镇综治网站，推出平安法治八宝微信公众平台，开展网络法治宣传。各试点行业和单位，结合自身实际，开展法律六进活动的同时，挖掘自身资源，抓实宣传载体，把法治文化融入到日常工作和生活，加大法治文化的传播力度，一些贴近群众，贴近生活，贴近实际的法治文化品牌辐射效应、渗透效应逐步显现。刘家场镇结合法律进学校、企业、市场、机关、医院活动，打造“园丁路”平安法治主题文化街区；斯家场镇不仅制作《让法制雨露洒满城乡大地》专题片在市电视台连续播放，还打造“法治文化长廊”，吸引群众驻足观看学习，潜移默化中学法、知法、守法；新江口镇以小品、湖北大鼓、松滋说鼓子等文艺表现形式，自编自演《名声》《家和万事兴》《平安交通在心中》等喜闻乐见的法制节目，全市形成各具特色、亮点纷呈的法治文化建设格局。
    三是依法行政规范实施。各部门全面清理，规范行政审批事项，对行政许可、确认、审批、征收、处罚等事项逐一进行清理登记，对各项程序、时限进行规范和明确。卫计局对原卫生局和计生局行政审批事项进行全面清理，对生育服务证等证件办理程序和流程统一规范和公示。民政局对涉及民政部门的规范性文件和行政审批事项集中进行清理，明确执法范围和执法依据，编制政务公开指南、行政职权目录和行政权力公开透明运行流程图，向社会公示，主动接受监督。交通局、环保局建立《行政执法公示制度》，向社会公布举报电话，实行阳光执法。住建局加强《住建系统行政处罚裁量基准》监管，规范行政权力运行。各地还依托法治建设载体，加大政务公开力度，积极打造依法行政示范单位。南海镇、新江口镇、洈水镇、斯家场镇、八宝镇、沙道观镇将法治建设与依法行政相结合，全面实行政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开，加速本镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化进程。各试点单位通过学习、培训、比武等方式抓队伍建设，提升行政执法能力。工商局充分利用工商行政管理法律知识测评系统，开展“工商法制大讲堂”学习，一月一学，两月一考，半年一通报。卫计局实行领导干部学法用法制度，健全工作人员学法制度，大力加强卫生计生行政执法人员和医务人员的培训，培养和提高干部职工法律意识及规范职务能力。交通局、住建局、环保局完善领导机制，以规范执法行为为抓手，提升依法行政水平。筹建中的食品药品监督管理局请来工商局、质监局、卫计局、原食药局及荆州市的业务专家，开展业务培训，提升自身素质，提高执法能力。
    四是法治村居行动迅速。各试点村居按照本乡镇法治乡镇建设要求，从做好本村本地工作实际出发，进一步加强法治宣传教育，深入推进依法治理，完善村民自治，增强村级干部的法治观念和依法办事能力，做到“四落实”，即组织机构落实、民主管理制度落实、宣传教育落实、法治实践活动落实，示范引领本镇村居法治建设。各试点村居结合实际，成立了以村（居）党支部书记任组长，村（居）委会主任任副组长的平安法治创建工作领导小组，制定了法治建设规划和计划，建立健全了民主决策、民主管理、民主监督制度。刘家场镇三堰淌村、斯家场镇万年桥村在被国家司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”的基础上，示范、幅射、带动全镇其他村居，开展“民主法治示范村（居）”创建活动，创建面达100%。刘家场镇三堰淌村把弘扬平安法治新风作为社会公德和家庭美德建设的重要举措，依法依规修订《村规民约》，开展“好婆媳、好女儿、好邻居、好儿子”美德人物评选活动，打造和谐、法治新农村。洈水镇龙王垱村“五联同创”开展平安法治村居建设，即“矛盾联调、治安联防、问题联治、应急联动、平安联创”，这五联重点以法治为基础，依法创建。南海镇牛食坡村实施“法律进乡村”示范工程，形成“十到五争”（学法资料发放到农家、法律热线通到农家、法律法规讲到农家、普法阵地建设到农家、法律培训办到农家、矛盾纠纷调到农家、法律援助帮到农家、守法考核评到农家、涉农政策传到农家、民主法治兴到农家；争做法律明白人，争得守法光荣户，争当懂法好公仆，争建“五无”好村组，争创民主法治村）的牛食坡普法模式经验，打牢法制宣传教育基础。

    二、存在问题

    一是工作推进不平衡。行业法治建设试点工作总体好于乡镇、村居。部分乡镇、村虽然有一套完整的法治建设试点行动方案和保障机制，但是法治建设工作主要停留在普法和政法工作的层面。
    二是宣传氛围不浓厚。法治乡镇、法治行业、法治村居建设，仍然存在宣传不力、覆盖不广、氛围不浓的问题。个别村居看不见法治建设标语，少数村组干部认为法治建设就是普法工作，人民群众对法治松滋建设的知晓率和参与度不高，法治宣传与全面提升群众法律素养还没有形成良性互动。
    三是法治基础不扎实。法务网格工程没有按照“五个一”（每个网格配备一名法制宣讲员、一套学法用法制度、一个学法普法阵地、一套法律书籍、一月一次法制宣传）要求扎实推进。法律自愿者、法制宣讲员、矛盾调解员工作没有认真实施，有说法没行动，有行动无台账，在法治建设领导体制、推进机制、法治行动等档案资料方面不完善，法治建设成果没有物化。
    四是依法行政不规范。依然存在执法体系不完善、执法制度不到位、执法能力不适应等方面的问题，因为依法行政工作不规范、不到位，导致信访问题，造成不良影响。

    三、工作措施

    一是加强组织协调。平安法治松滋建设领导小组将确定各专项协调指导组组成单位及工作职责制度，建立完善的上下联络机制和会议传达机制，发挥领导小组、协调指导组及其办公室作用。
    二是加强示范建设。法治松滋建设处于探索阶段，试点工作推进方案中的各项措施还是概括性的，法治松滋建设领导小组办公室将分类指导试点单位结合本地实际，先行先试，形成经验，全市铺开。
    三是加强学习培训。以分散学习和集中培训等方式，各试点单位组织本单位党员干部，特别是执法人员加强法律知识和法律理论的培训学习，提高运用法律知识处理问题、化解矛盾、依法行政的水平和能力。同时要投入人力、物力、财力，完善法治宣传机制，建强法治宣传队伍，突出宣传工作重点，加大法治宣传力度，在全市营造信仰法治的社会环境。
    四是加强督办考评。平安法治松滋建设领导小组办公室将采取平时通报和年终考评的方式督办各地各部门法治松滋建设试点工作。对各地各部门形成试点经验、暴露出的问题、试点工作不力的，以政法简讯、松滋长安网等方式进行通报。该市将进一步细化法治建设工作内容，把法治建设纳入到全市各地各部门党政班子绩效考核的内容，制定出台科学的指标体系和考核标准，确保法治建设试点工作再上新台阶。（作者分别系松滋市委政法委副书记、法治办工作人员）