周 龙
松滋市把提升“一感两度”当作促发展保稳定的内生动力，当作回应人民群众的重要关切的自觉行动，当作深化平安法治松滋建设的指挥棒和信号灯，坚持走标本兼治之路，致力于大创建、大维稳、大防控和大整治，取得了发案率明显下降，各类事故明显下降，信访总量明显下降，非正常死伤人数明显下降和“一感两度”明显提升的显著成效。今年上半年，群众安全感和治安满意度均进入全省前十位。
一、大创建做加法，推进“垒土计划”
一是平安创建加速提档。合抱之木，发于毫末；九层之台，始于垒土。我们以“平安东大门、繁华会客厅和美丽后花园”精心布局“3+20”系列平安创建，做到牵头单位、责任领导、工作标准、完成时限、考评奖惩五个明确，解决过去“九龙治水、终究不治”。今年重点推出了南海镇、王家桥镇平安法治建设示范板块；市农商行、市房管局升级版平安示范单位；新江口镇十大平安示范网格等若干个平安法治综合体构建平安“大厦”渐成合拢封顶之势。
二是法治创建加点扩面。我们抓住法治政府和“法律六进”两个端口，采取项目管理的办法驱动整个社会学法用法守法，用法治的思维来处理矛盾和问题，促进社会公平正义。立足 “法治单位”、 “法治乡镇”、“法治村居”品牌创建，全市确定8个市级试点行业单位、6个试点乡镇、8个试点村居、各乡镇确定一个试点村居开展创建活动，让干群感受到公平正义就在身边。
三是综治宣传加力增效。坚持宣传发动抓面，立足本地媒体，构建报刊专版（提升一感两度、深化平安建设）、电视专题（平安松滋）、广播专栏（平安之声）、网站专评（松滋长安网）、微博微信专报等五大综治宣传阵地，在全市营造“人人事关一感两度、舆论也是一感两度”的氛围。坚持走访汇报抓实，先后召开“两代表一委员”座谈会议55场次、举办活动21次。上半年，户外广告、标语上墙、公开信到户市镇两级累计投入69万元。
二、大维稳做减法，瞄准“清零目标”
一是非正常死伤压减总量。我们把影响县域稳定的突出问题清理出来，不管是历史遗留问题还是现实矛盾，都运用减法思维，各个击破、逐个解决，实现清零目标。近年来，我市涉摩交通事故引发的非正常伤亡事故占全市伤亡事故总数的66%，特别是涉摩交通死亡事故引起的“三堵”、非访等群体性事件占到各类维稳事件的63%。因此，我市把压降涉摩伤亡事故作为县域治理的重中之重来抓，今年非正常死伤事故总量下降四成。
二是恶性事故压减危害。对于已经发生的恶性案件、事故坚决依法处理，既做到维护当事群众权益，又做到就地依法处理，最大限度降低社会危害。今年31起非正常死亡、2起恶性案件得到稳妥处理，没有发生次生事故。
三是非访群访压减影响。采取民生惠民强基础、压实责任强管控、主动下访强跟踪的办法，着力解决赴省进京非访等突出信访问题，做到矛盾纠纷排查全覆盖、信访积案领导全包案、群众合理诉求全化解。接访总量、集体访总量、办信总量同比下降19%、下降17%、下降48%。重点“骨头案”得到妥处，一批老上访户变成了平安建设的信息员。
三、大防控做乘法，发挥“倍增效应”
一是防控体系倍增形成规模优势。我市加大人防、物防、技防投入，从数量上形成规模优势，从质效上体现倍增效应。今年着力构建以“两网三警三站”治安防控体系建设，即织密“两网”即天网、网格化，布局“三大警务”即街面综合警务、平安边界警务、农村片区警务，建好工业园区、水产区、风景区三大警务站。市镇两级投入3200万元建设视频监控，全市视频监控探头达到450个。创新城乡一体网格管理服务“八务合一”，“群众动嘴、网格员跑腿”，56项政府公共服务下移到网格。以杨林市镇全省首个平安边界警务室为代表的20个警务站，提高了见警率、管事率、服务率、发案率和破案率。
二是调解功能倍增聚焦“平安六小”。小洞不补，大洞受苦。我们高度聚焦“平安六小工程”，充分发挥综治维稳信访大调解平台作用，运用“1×X”工作机制激活人民调解功能，让389起“小案件”、“小事故”、“小纠纷”、“小隐患”、“小麻烦”、“小需求”进入联防、联调、联治渠道，处理好小问题，释放出大平安。
三是一票否决权威倍增做到齐抓共管。把综治工作纳入全市绩效考核，严格执行综治“一票否决”，与经济发展同部署、同检查、同考核、同奖惩。配齐建强综治队伍，优化完善综治机制，彻底解决“有人管事、有章理事、有钱办事”问题，把提升“一感两度”转变成各级干部的自觉行动。
四、大整治做除法，营造“净土环境”
一是坚决消除突出治安问题。群众评政法、关键看破案看执法。我市党政主导，以“三打三禁两创一树”为龙头部署本地化严打攻坚集群行动。刑事案件789起，同比下降7.8%；盗抢类侵财案件644起，同比下降11%；命案必破，现行案件破案率达到65%，杨林市镇、纸厂河镇等地现行案件破案达到90%以上。大力开展涉校安全整治活动，涉校案事件零指标。大力推进执法回访、柔性执法，坚决杜绝为钱办案，群众对政法机关执法逐步回归到理性认知轨道。
二是坚决去除落后治安地区。每年坚持城区明确两个治安落后地区、每个乡镇至少明确一个治安落后地区开展整治并坚持滚动排查、滚动整治，边排查、边整治，限期改变落后面貌。今年市综治委牵头组织对沿江大道涉黄问题进行重点整治，清查出租房屋108家次，传唤审查并遣返失足女20人，教育出租房屋业主14人，站街招嫖绝迹。
三是坚决清除源头治理隐患。今年依托市特殊人群服务管理平台，部署开展吸毒人员收治和肇事肇祸精神障碍患者的救助救治工作，从源头治理上开辟提升“一感两度”新途径。打破时间、管辖、警种界限，收治吸毒人员86人，掀起集中强戒收治行动高潮。累计投入160万余元集中收治重性精神障碍患者412人次，没有发生重性精神障碍患者肇事肇祸案件，一般精神障碍患者轻度滋事案件仅发生3起，下降幅度达到80%。（松滋市综治办副主任）
