刘云龙

    在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高新形势下做好群众工作能力的大背景下，黄石市委政法委、市综治委按照省委、省政府关于城乡网格化建设的总体部署，抓住社会治理创新和平安黄石建设两大契机，以需求为导向，以服务为抓手，以活动为纽带，以信息为支撑，探索总结出“一个平台管总，整合两大数据，破解三大难题，推进四务联动”的城乡网格思路，为新形势下做好网格化服务管理工作提供了新路径指向。2012年至今，黄石市社会管理综合信息平台受理各类社会事件128964件，办结126452件，办结率98.05%。其中，上报矛盾纠纷案件10210件，办结9999件，办结率97.93%；2014开展农村网格化服务管理工作后，收集录入全市821个村人口、房屋、生产资料等基础信息约300余万条，截止9月底完成306个村4M光纤专网铺设工作，梳理下沉23各部门85项与居民生产生活有关的服务管理事项。实现了“社情民意在网格中掌握，惠民服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，治安防控在网格中加强，平安建设在网格中深化”。

    一、一个平台管总，畅通社会治理综合信息渠道

    我市依托电子政务专网，以社管平台为中心，建立了一套“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的社会服务管理大平台，打破了公安、人社、工商、教育等34个部门之间的信息壁垒，基本实现了市、县（市、区、开发区）、乡镇（街道、片区）、村（社区）四级信息系统平台联网运行，在全市范围内实现了各地、各部门间信息资源的融合共享。
    结合我市数字化建设实情，通过社管平台对接黄石市网络信访中心、数字城管信息中心、市长热线和各职能部门业务平台，实现了职能部门服务管理业务向社管平台靠拢，社会事件办理在社管平台进行按责分派。社管平台将社会事件设计划分公共服务、城市管理和矛盾纠纷三大类，在社管平台进行一级分派，公共服务案卷由网络信访中心调处，城市管理案卷由数字城管中心调处，矛盾纠纷案卷由网格管理中心调处；各类案卷再在各子平台进行二级分派至职能部门和城区处置。构建了一个以社管平台为中心，横向到边、纵向到底，扁平高效智能的社会服务管理大平台。
    
    二、整合“两大”数据，夯实社会治理综合信息基础

    我市在网格化建设中，整合部门信息做“大数据”，联通部门平台建“大体系”，为网格化管理“铺路建桥”。在“大数据”建设中，通过建立“网格员与志愿者相结合、网格与部门相结合”的专群结合信息采集机制，动态采集实有人口的姓名、身份证号、地址等基本信息，建立了包含人口、法人、房屋、城市部件的公共基础信息。同时，通过克服技术难关，实现了公安、卫计、人社、民政、教育等部门社会治理信息与社管平台的有效整合。目前，我市社管平台实现有效集成人口信息612359条、房屋信息262692条、组织法人44669条、城市部件256400条；基本实现了围绕人的生命周期，将出生、教育、社保、婚育等基础信息进行了全网融合。
    在“大体系”建设中，按照“关口前移、重心下移”原则建立起市、县（市、区、开发区）、乡镇（街道、片区）、村（社区）四级平台机构和服务组织体系,将涉及居民日常生活的服务性行业和公益性组织尽可能地纳入网格化服务体系。2014年3月，黄石供电公司在省内首推“网格化”服务。居民用电咨询求助的对象，由以往电话线那头从未谋面的95598热线员，逐渐变成身边的网格员，供电网格化平台同时对接社会管理网格化平台，与社区网格员资源共享。8月7日，国网湖北省电力公司在黄石召开了供电网格化建设现场推进会，会议高度肯定了黄石供电网格化工作，建议在全省范围内推广黄石经验做法。今后随着农村网格化光纤专网入村工程推进，黄石将最终建立部门联动、上下连通的社会化服务“大体系”。
    
    三、破解三大难题，探索推进基层社会治理创新

    我市基层社会治理创新探索中，社区普遍存在基层治理角色错位、治理资源匮乏、群众参与不足三大问题。对此，我市以社区网格化建设为契机，开展了社区治理由专干模式向网格模式转换的探索。一是制定社区公共服务事项准入制度。规定职能部门行政事务进社区、进网格的约束规范，初步解决了政府职能转变不彻底、社区（村）居委会行政负担过重、社会组织服务能力偏弱的实际问题。二是探索灵活多变的社区治理新机制。通过调整社区干部兼任网格员，做到专兼结合；调整社区专干兼任网格员，做到条块结合；发动群众参与网格化管理，做到专群结合；逐步壮大社区治理力量。同时，在黄石市大部制改革的背景下，对城区管理体制进行全面改革，将原有的153个社区精简为82个社区（不含黄石经济技术开发区），市级财政对实行网格化管理的社区经费补助由7-8万元/个提升至15万元/个，在社区公共事务准入制度下，严格履行“费随事转”、“权随责走”要求，实现“政社分开”；保证了社区（村）工作经费，解决了社区（村）自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与基层治理需求缺口大的问题。三是整合各方资源开展组团式服务。结合组织部门基层服务型党组织建设工作，以支部建在网格上为切入点，全市共建立服务型党支部、党小组、党员服务队786个，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。同时结合社区警务改革工作，推行社区民警兼任社区干部制度，通过警力下沉，社区全部达到一区一警或一区多警，强化了社区治安巡逻力量。通过整合社会多方资源，引导居民、社会组织参与自治，摆脱政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区（村）建设缺乏长效机制的困境。
    
    四、推进四务联动，着力提升服务基层群众能力

    我市是民政部确定的第二批“全国社区治理和服务创新实验区”。为推进实验区建设，我市积极依托网格化服务管理平台建设社区公共服务信息系统，通过社区党委、党员、社会组织等多元联动，促进居民互动与自治。一是强化社区自治功能。根据民政部、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部五部委印发的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号），我市积极探索“一核为主，多元共治”的体制机制，通过网格化管理，强调社区自治定位、引导社会多元共治。目前，我市先后建立起57个社区自治群众组织，如：大冶市“五老和谐会”，黄石港区“何大姐调解工作室”、“老娘亲叶大妈谈心室”、“关心下一代五老服务队”，下陆区“刘国保志愿服务队”等。二是加强基层服务型党组织建设。我市在网格化管理工作中始终把解决好服务群众“末梢堵塞”问题作为首要任务，为了解决基层组织力量涣散、功能弱化等问题，市综治办、网格中心积极协调组织、人社等部门，以基层服务型党组织建设为抓手，充分发挥社区、农村基层党组织的战斗堡垒作用，通过抓整顿、完体系、激活力、建机制等措施，全面打通服务群众“最后一公里”。黄石市铁山区在网格化管理中推行“两建三进”（在网格上建党组织、在网格上建服务团；信息宣传进网格、群众工作进网格、便民服务进网格）工作，组建以服务群众、做群众工作为主要内容的“党员服务团”。“党员服务团”以“服务群众、奉献社会、促进和谐、共建美好家园”为宗旨，以“党员面前无困难，困难面前有党员”为服务口号，为群众提供信息（政策）宣传、文体活动、助老助小、扶贫济困、矛盾调解、就业帮扶、医疗卫生、家政服务等“八类”公益服务。今年以来，共为6400多人提供了各类服务。三是发挥好“新华社·黄石民生通道”的窗口作用。作为黄石市践行党的群众路线教育实践活动重要载体，“新华社·黄石民生通道”以其方便快捷高效的特点迅速成为居民反映诉求的重要渠道。我市综治办、网格中心第一时间与“民生通道”展开合作，由社管平台处置反馈“民生通道”受理的矛盾纠纷类案件。自“民生通道”与社管平台对接以来，共受理“民生通道”批转案件39件，除部分案件无法核实外，受理的矛盾纠纷内案件都得到妥善处置。四是重点突出平安创建。以社管平台为依托，研发了“综治维稳”专项任务模块，整合社管平台基础数据，通过“手动”和“自动”两种手段派发综治维稳任务，由数据触发和专项任务推动工作开展，在拓展网格化服务管理内容的同时也为综治维稳工作提供了新载体。2014年8月22日，按照市综治办《关于调查摸底辖区企事业单位内部治安保卫情况的通知》，市网格中心迅速将全市企事业单位内保工作摸排任务通过社管平台派发给网格员，网格员在接到任务后，通过社管平台迅速将摸排的情况反馈给市综治办。以往需要半个月的摸排工作，通过信息化手段、扁平化管理时间上大为缩短，综治维稳工作在效率和功能上得以大幅度提高。在特殊人群服务管理方面，通过网格员走访摸排建立了全市重点人员信息数据库，数据库收集整理并实时更新包括社区矫正、刑释解教、吸毒人员、肇事肇祸精神病人、重点非访人员在内的12类重点人员信息（其中重点监控人群742人，特殊服务人群23501人）。通过网格化管理协助各级各部门捣毁传销窝点、清理重点安全隐患、抓获重要流窜犯罪分子等共73起。今年6月份河南省高考替考舞弊案被媒体曝光，引起社会高度关注，主要涉案犯罪嫌疑人张某被公安机关跨省通缉。7月10日黄石市下陆区青龙山社区网格员在入户走访时发现一条关于河南替考案嫌疑人张某行踪的重要线索，并及时将情况反馈给公安机关，7月11日在网格员的协助下公安机关一举抓获犯罪嫌疑人张某。（中共黄石市委政法委员会）