熊飞

    巴东山大人稀，坡陡路险，南北纵距400公里，海拔高差2900米，长江、清江分割，地域面积3354平方公里，离县城最远的村处单程200多公里，老百姓到镇上和县里办事极不方便。经过充分调研，县委县政府提出了以农村网格化建设为目标、农民办事不出村信息化项目为载体, 充分发挥农村网格化服务管理的便民、惠民、安民作用，解决农村基层服务薄弱的问题，打通农民办事“最后一公里”。4月11日，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在现场观看后给予高度评价：“你们通过网络平台，让农民办事不出村，抓得很好，是深入贯彻党中央关于发展服务型党组织的具体体现，转作风就要从实际问题改起，解决联系群众最后一公里，服务好群众最后一步路的问题。”5月8日，《人民日报》、中央电视台《新闻联播》、“焦点访谈”、新华社等中央主流媒体，对巴东县农民办事不出村的群众路线探索进行实地采访报道。

    一、科学谋划，搭建网格服务管理的运行体系

    建立高效有序的工作机制。县综治委统筹、县综治办主抓、县纪委督办、县委组织部协调、县政务服务中心实施。县成立网格服务管理指挥中心，乡镇成立网格管理中心，村（社区）成立网格工作站，负责各层级管理服务工作。
    建立便民惠民安民的服务系统。巴东县农村网格化服务管理信息系统共分为四个部分：一是基础信息，包括人口、车辆、房屋、生产生活资料、土地林权信息等板块；二是矛盾纠纷排查信息，包括信息收集、前期处置、信息上报、化解稳控、研判决策等板块；三是农民办事不出村，包括业务办理、生活服务、商务服务、金融服务等板块；四是平安巴东，包括综治前沿、理论研讨、队伍建设、典型案例、政法精英、政策法规、政法视线等内容。
    建立规范实用的考核机制。定期对办结事项进行数据分析，综合办结数量、服务效果、群众满意评价等因素，对县乡村三级业务服务人员实行绩效考核，考核结果与工资挂钩。对未按期办结的事项，由县纪委督查，责成相关人员说明情况，对造成严重影响的，按党纪政纪处理。
    建立确保必须的保障机制。财政支持新修一批、项目支撑提升一批、部门投入帮扶一批，投入5000多万元，新修和改扩建207个村党员群众服务中心，完成了全县村（社区）规范化的阵地建设。积极争取国家社会扶贫创新协作办公室的支持，投入1100万元，研发了“农民办事不出村”信息化系统。县财政预算550万元运行资金，确保农村网格化服务管理正常运转。

    二、整合资源，畅通公共服务“最后一公里”

    巴东县在积极探索农村网格化服务管理途径中，将与农民生产生活息息相关的76项行政审批受理权限下放到村，畅通农民办事“最后一公里”，农民不出村就能办成事。通过“五整合”，充分发挥农村网格化服务管理的便民、惠民、安民作用。
    整合服务场所。一是整合村党员群众服务中心、综治维稳工作站、便民服务站等公共服务场所。二是充分发挥省、州、县“三万”工作组的作用，为每个联系的村配电脑、扫描打印一体机，保障了农村网格化服务管理基本的办公条件，实现一站多功能。
    整合服务人员。面对农村青壮年大量外出务工、农村网格管理员选聘难的实际，聘请原村民小组长、村支两委成员、村医、村教为网格信息员；实行网格信息管理员兼任“农民办事不出村”项目的代办服务受理员，合并岗位职责，实行一人多岗，一岗多责。
    整合传输载体。一是利用已有网络。我们抓住全国社会扶贫创新协作试点县的契机，量身定制了“农民办事不出村”信息化网络系统，与农村网格化服务管理网络全面共享。二是合理规划新建网络。协调电信、移动两家网络通讯商，对尚无光纤网络覆盖的村，分担建设任务，实行以租代建，每村每年2000元租费；200人以下的村并入邻近的中心村；特别边远的村，采用无线wifi传输，实现了村（社区）光纤网络全覆盖。
    整合运行资金。对村（社区）经费有效整合，统筹安排，全部纳入县财政预算。网格信息员的劳动报酬实行计件制，每采集1户信息2元，成功代办事项每件10元，成功化解1件矛盾纠纷50元，每年的劳动报酬平均近800元；网格信息管理员基础劳动报酬每月250元，录入1户信息2元，办理1项服务10元，每年的劳动报酬平均4000多元。
    整合服务内容。一是利用农民办事不出村信息化系统，将与农民群众息息相关的服务事项，全部授权村网格管理工作站审核受理，让群众在村里就能领取审批证件。二是整合农村商业银行、农业银行、电力公司、联通公司、移动公司和供销社、商务局等部门功能，开通村级电子商务平台，实现证件村里办、信息村里查、费用村里交、补贴村里领、矛盾村里调。三是利用“新华农讯”、“巴东畜牧通”等信息平台，实时发布政策法规、农业科技等农事服务信息，发布招商引资、农产品供求等信息，让群众在村里就能释疑解惑。

    三、注重实效，确保农村网格化服务管理群众满意

    干群关系更加紧密。将县乡政务服务的受理窗口前移到老百姓家门口，将平安建设的主阵地设置在千家万户，倒逼基层组织把功能定位从管理转到服务上来，倒逼县、乡镇简政放权，主动加快审批制度改革，倒逼广大基层干部贴近群众。
    办事成本明显降低。网格织平安，格格进家门。在家的村民不出村、在外务工的也可以不回村就能办结行政审批服务事项，享受惠民服务。截止目前，全县划分网格3893个，聘网格员2215名，建网格工作站484个，采集录入信息15.2万户、49.6万人，累计受理行政审批服务事项1.01万件，办结9418件，办结率94%，让群众少跑路约240万公里，直接为群众节约办事成本470万元；农村老人和低保户在村里支付保险金，完成取款、转帐业务2.64万笔；村里办理电费缴纳、话费充值业务2.48万笔；网上产品交易额超过500万元。
    办事效率显著提升。以往老百姓办事需先在村（社区）初审，再逐级到乡镇或县里与干部面对面申办。如今老百姓办事只需到村便民服务室提交资料，直接由受理员通过系统平台传输办理，约定时间领取证件。行走不方便的老百姓还可以通过网格员代办。农民群众形象地说，一个“格格”进了门，一个系统进了村，大家办事不求人。
    服务水平进一步改进。群众事项立报立办、群众疑惑立问立答、群众纠纷立调立解，直接考验各级干部的政策水平、业务能力和为民态度。不及时学新政策不行、不弄清弄透政策也不行，对于文化水平不高的村干部，不学业务、不学政策、不学电脑，就无法胜任工作。网格员、管理员经常与老百姓打交道，思想通了、感情近了，调解纠纷更加得心应手，不断实现矛盾纠纷不出村。（巴东县综治办）