祁国鹏

    党的十八届四中全会开启了法治中国建设新里程，吹响了全民参与依法治理的号角。基层党委、政府，尤其是县级党委政法委如何结合政法工作实际，加强组织领导，全面贯彻落实，力求创新突破，是必须破解的现实课题，也是国家顶层设计落地生根、打通“最后一公里”的关键环节。
    竹山县作为全国十星级文明农户创建发祥地，上世纪九十年代以来，依托十星创建载体，与时俱进地探索开展“星级创安”活动，不断夯实法治建设基层基础，着力构建党政自觉、行业自律、群众自治的“大平安”格局，群众“一感两度”位居湖北前列，先后荣获全国文明县城、全省平安县、最佳信用县和全国综合治理先进集体，走出了一条山区农村特色的平安法治建设新路径。

    一、坚持源头治理，法德并举，用十星激活家庭细胞，引导群众自治

    90年代初，竹山县针对部分农民生活富裕却道德滑坡的现象，力求把依法治理的强制约束，与美德教化的弘扬传承有机结合，把农民朴素的“爱面子、知荣辱”的面情观，与当代社会主义核心价值观、荣辱观顺势对接，以罗家坡村为试点，先行先试，再全面铺开。将事关农村社会稳定的主要内容，细化成法纪星、道德星、卫生星、致富星、信用星、义务星等十颗星，把“守法纪、讲文明”作为前提条件和核心内容，以群众喜闻乐见、简便易记的“顺口溜”把遵纪守法、团结友爱、礼义廉耻等传统美德和行为规范概括成创星标准，通过农户自评、群众互评、干部审定、协会授星等程序，半年一评审，年底一考核。建立3+X奖励机制。3即农户必备的法纪星、道德星和卫生星，村民只需在此基础上获得其他星，就可获得相关惠农政策奖励，比如3+信用星的农户，可获相应的授信额度和利率优惠，农户获得的星越多，享受的优惠政策也越多，体现出激励的层次性和惠民性。通过对农户实行“动态星级管理”，引导村民自我教育、相互监督、自我管理，提高道德修养、明辨是非荣辱、参与社会治理、实现安居乐业；把群众创星争星的热情，逐渐演变成遵从公序良俗、敬畏法律规约、理性平和化解矛盾纠纷的自觉行为，全县“十星级文明户”达到6.5万户、信用农户达到9.6万户，纯朴民风的回归带来乡风文明的飞跃，遵纪守法的意识迎来社稳民安的局面。

    二、坚持系统治理，法治引领，用十星凝聚社会合力，促进行业自律

    星级管理在家庭层面的成功实践，使竹山县委、县政府意识到，“十星级”不仅是一种群众喜闻乐见的文化符号，顺应人们对“十善十美、十星光荣”的精神追求，更关键的是，它直观明了、通俗易懂的考核评价功能深入人心。近年来，随着堵河干流潘口、小漩、龙背湾三大水电站、谷竹高速公路、竹房城镇带等一大批项目成功上马，竹山进入了大开发、大建设、大移民的新阶段。作为国家南水北调的核心水源区，面对三年县内4万移民和谐搬迁、4座移民新镇迁址重建的艰巨任务和利益格局调整、矛盾纠纷井喷、案件事故高发的现实，竹山县充分发挥十星级家喻户晓的辐射效应和政法机关法治引领的职能作用，以严格执法维护法治权威，以公正司法护卫公平正义。制定出台《竹山县“十星级”系列平安创建工作实施方案》，把领导责任、矛盾化解、严打整治、群防群治、网格管理、技防建设、队伍建设、法制教育、经费保障、群众满意等十方面工作，细化成十星级平安创建考评内容，扎实开展“三大系列”十星级平安创建工作。以县、乡镇综治委为龙头，落实第一责任，深入推进以十星级平安乡镇、平安村居和平安社区为主体的创建活动；以综治委成员单位为骨干，履行成员职责，促进行业自律，着力抓好以十星级平安单位、校园、医院、市场、小区、工地等为基础的部门、行业、系统创建；以县文明办为依托，完善激励机制，引导群众自治，持续开展十星级文明户示范户创评活动。坚持把星级创安作为综治评先表优的前置程序，纳入综治一票否决，构筑了以十星级平安乡镇、平安村居、平安网格为主体，以十星级平安单位、十星级政法机关、十星级治安中心户长等为基础的系列平安创建格局，形成了依法治理、齐抓共管、共铸平安的强大合力。
    上庸镇是潘口水电站移民搬迁主战场，集镇重建、移民安置、宅基划分、土地调配等诸多矛盾相互交织，维稳形势一度非常严峻。竹山县适时启动了移民安置区十星级平安家庭、平安网格、平安村居、平安移民工作队等系列创建活动，尤其把移民法制宣传、包保稳定等作为星级创安的重要内容，重点考评。引导90支移民工作队进村入户，40名机关干警充实基层，做到力量向一线倾斜，法规在一线宣讲，案件在一线查处，矛盾在一线化解，问题在一线解决。一年多时间，700多户近4000上庸农民“洗脚上路”、“洗脑入市”，完成了乡村农民向街道居民的蜕变，上庸移民新镇也荣获全省文明乡镇和全县十星级平安乡镇。全县4个新建集镇、62个移民安置点在“十星”系列平安创建中融洽了移民与安置区原居民的关系， 4万移民实现了“和谐移民”，得到了省委省政府和国家有关部委的充分肯定。

    三、坚持综合治理，民生优先，用十星提速治理创新，彰显党政自觉

    一是突出政府主导作用。硬化“星级创安”的软指标，提高惠及民生的含金量，将十星级平安创建与县委政府中心工作紧密结合，将城乡网格管理“地网”和视频监控系统“天网”等“两网工程”纳入政府惠民十件实事，把政法基础阵地建设、治安防控体系建设纳入发展统筹规划，融入综治考评体系，从项目支持、经费配套、人员充实等各个方面全力保障。县矛盾调处中心、乡镇综治维稳暨便民服务中心、村党员群众活动中心等270余个标准化三级平台投入使用，实现了“办公有规范场地，办事有专人负责，档案有痕迹管理”。坚持“围绕中心抓整合、围绕警力抓下沉、围绕群防抓激励、围绕技防抓延伸、围绕创安抓拓展”，创造性推行例会会查、电话问查、干部访查、民警巡查和一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的“四查五个一”矛盾排查化解机制，着力构建“乡有维稳中心、村有治调两会、院有中心户长（楼栋关照员）、街道社区有职业化网格员”的四位一体群防网络。一区一警、一警两辅（协警）、一格一员全面落实，治安保险、电话联防全面铺开，1800套视频监控系统遍布城乡，47支773人专、兼职巡逻队，2600名治安中心户长、1420名楼栋关照员和1354名专兼职网格员、网格信息管理员扎根城乡社区，履行信息采集、社会服务、社会管理监督“三员合一”职责，为群众提供面对面服务，全县网格管理、电子监察、行政审批“三网合一”，实现了职在“格”中履，事在“网”里办。二是突出群众主体作用。持续开展十星级网格员、治调主任、中心户长、打工能手、好干部、好公婆、好媳妇、好少年和见义勇为等评选表彰活动，弘扬崇尚法治、传承美德的社会正能量，实现群众的自我教育、自我管理、相互帮助、共同提高。涌现出身患重病坚守移民一线的“全省优秀共产党员”李传知、发挥余热乐助乡邻的“全省十佳治安中心户长”龚本恕、义务防艾情暖患者的“最美乡村医生”王焕云、照顾病母勤奋读书的“全国十佳好少年”徐航等一大批先进典型和道德模范。三是突出政法主力军作用。持续开展送证上门、送法下乡、巡回办案、司法救助、法律援助等便民服务，以“擦亮窗口、十星服务”扎实推进“环境创优行动”，引导政法干警在星级争创中发挥主力军作用，实现了执法质量和服务水平“双提升”。群众安全感、社会治安满意度逐年稳步提高。连续多年在全省公众安全感调查中，竹山县公众安全感、社会治安和公正执法感满意度均位居全省前列。
    雄关漫道，从头跨越。依托十星载体，创新社会治理，是当前乃至今后一个时期平安法治竹山建设的核心内容。强化依法治理、践行服务为先，做好群众工作、引导崇德向善，抓住热点难点、促进问题解决，任重而道远。只要高举与时俱进的创新旗帜，牢牢把握法治中国建设正确方向，脚踏实地协调社会关系、规范社会行为，解决社会问题、化解社会矛盾，维护公平正义、促进社会和谐，应对社会风险、确保社会稳定，竹山建设十星高地、秦巴强县的目标一定能够顺利实现。（作者系湖北省竹山县县委常委、政法委书记）