张 安　徐贵钗

    近年来，云梦县坚持民生为本、服务为先的总体思路，以城乡一体网格化管理为抓手，以信息化平台为支撑，以便民化服务为先导，全力创新社会治理新模式，着力提升便民服务新效果，以优质高效便捷的服务顺民意、解民忧、赢民心，该县网格化管理工作成为孝感市的样板并在全市推广。

    一、重心下移，夯实基础，建设高标准的服务平台

    一是建设规范化的县级平台。在县综治信访维稳中心二楼建设云梦县网格管理服务中心，按照对比宜昌标准、体现一流配置的要求，内设一块8平方米、价值30余万元的DID显示屏，配备6台高质量电脑。同时，按照“一个工作专班、一套操作系统、一项管理制度、一套服务流程、一笔保障经费”的标准，进行规范管理，综合履行社区网格的综合管理、协调服务和监督检查以及社会事务转交转办工作。二是建设综合化的乡镇平台。整合乡镇服务资源、服务项目和服务人员集成办公，设置便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理服务中心“三个中心”，统一前台标识、统一服务内容、统一操作流程、统一考核奖励制度，对群众服务事项一站式办理。按照一个领导小组（综治委主任任组长）；一名专干（网格管理中心主任）；一间办公室；一台电脑；一台液晶电视；一台打印机“六个一”的标准，建设网格化管理硬件平台。三是建设集成化的社区平台。投资2000多万元，新改扩建新社区14个，建设并配套完善10个党员群众服务中心。按照“一刻钟服务圈”的要求，整合社区（村）服务职能和人员集成办公，设置社区（村）办事服务大厅，完善便民服务工作站、综治信访维稳工作站、网格管理服务工作站“三个站”，下放服务项目，规范服务流程，对群众服务就近办理，减少中间环节，方便人民群众。

    二、整合资源，多元参与，组建高素质的服务团队

    一是组建网格员服务团队。按照“一格一员”的标准，在中心城区，向社会公开招聘60名网格员；在集镇社区，招聘44名专职网格员；在农村，明确一名年纪青、懂电脑的村干部兼任网格员，同时，每个村还推选一名后备干部或大学生村官担任信息管理员。网格员每天上午、下午两次在网格内巡查走访，每次巡查时间不少于1.5小时，综合履行信息管理员、治安防范员、计生协管员、住建监督员、民政协管员、劳动服务员、食品药品安全员“七大员”。巡查过程中，网格员发挥人熟、地熟优势，做到“四必”（责任区域每日必须巡查、特殊家庭每日必须探访、帮扶对象每日必须过问、重要信息每日必须上报）、“四清”（人口房屋基数清、重点人口底数清、便民服务项目清、公共服务流程清）、“四到”（群众救助要到现场、邻里纠纷要到现场、突发事件要到现场、志愿服务要到现场），成为网格内的“活户籍、活地图、活档案”
    二是组建志愿者服务团队。在每个网格，将熟悉群众情况、热心公益事业、有工作热情的老党员、老干部、老教师组建党员志愿者队伍、服务志愿者队伍、关爱志愿者队伍，协助网格员开展服务工作。党员志愿者主要负责通过座谈会、走访等形式，组织党员开展组织生活、宣传党的政策、听取党员意见；服务志愿者主要负责了解并向网格员反映网格内人口房屋变动情况、发现并调解群众间的小矛盾、小纠纷，收集群众服务诉求，对群众服务事项开展代办服务；关爱志愿者主要负责对留守老人、留守妇女、留守儿童开展关爱活动，了解重点人员的思想动态、帮助解决困难问题、协助做好包保稳控工作。
    三是组建专业化服务团队。组建专业合作社。围绕农村主导产业发展和群众生产生活需求，规范设立专业合作组织，充分发挥其发展经济、提供服务、规范行为、化解矛盾等作用，目前，全县共设立各类专业合作组织40余家。推行“五务合一”。将农村党务、村务、服务、职务、事务融合起来，每个村建设一个标准化便民超市、农资超市和村级卫生室，群众能在家门口享受到良好的服务。开展综合服务。把有各种生产、维修技能、手艺的专业人员组织在一起，成立一支互助综合服务队，定期交流，预约服务，便民利民。

    三、以人为本，创新机制，构建高层次的服务体系

    一是创新服务方式。以群众需求为导向，以打通农村服务“最后一公里”为目标，全面推行“双代”服务，把社会服务贯穿于群众的生命周期和生活周期的全过程。社区(村)为职能部门代理事务。围绕基层社会服务管理行政审批制度改革，以高标准的社区平台为工作阵地，整合21个部门的55个服务事项下放到社区（村），采取“村级受理、网上办理、全程代理、权力授理、审监分离”的“五理”模式，对居民的服务事项一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，“让数据多跑路，让群众少跑路”，使群众只进一扇门，只找一个人，办成所有事。网格员为群众代办事宜。网格员实行错时服务、预约服务和代办服务，每天中午和晚下午错时延长一个小时的工作时间，对于老年人、残疾等行动不便的人群，网格员在巡查时主动代为办理证照和服务事项。
    二是创新服务体制。创新矛盾纠纷联动化解体制。在县、乡镇、村（社区）和县直部门统一建立社会矛盾联动化解信息平台，设置红、黄、绿灯警示提示，严格痕迹管理和电子监查。网格员在巡查时发现的居民间的小矛盾、小纠纷，利用人熟、地熟优势，就地化解；对于比较大的、疑难矛盾纠纷，通过“社区E通”手机，逐级上传至信息平台，分流到各职能部门转办解决。对于流转到部门办理的矛盾纠纷，各职能部门限时办理，及时回告信息平台。各职能部门超期未予解决的，进行催办、督办、通报直至问责处理。创新便民服务体制。利用孝感市网格化管理综合服务系统，整合农商行、人社、移动、联通、电信、供电公司等系统和资源，打造网络服务平台，建立覆盖全县的供销社农村综合网上便民服务中心，打造金融惠农网络服务平台，让村民办事不出村。利用该平台，积极推行电子村务、电子商务和电子服务，公开政府文件、惠农政策，提供农资直购、网上商城、农产品销售、工业品下乡、物流配送等信息，开设政务信息、便民公告、实用查询、求职招聘等服务项目，接受群众查询，方便群众。
    三是开展重点服务。对贫困、残疾人员等困难群体，发动党员、干部等结对帮扶，促其脱贫解困，并倾心尽力提供错时服务、预约服务、上门服务、代办服务等特色化服务。对被判处管制、拘役和缓刑期的2名社区矫正人员，统一配发了司法E通，利用安装的GPS定位系统，网格员对他们所处位置、行动轨迹进行24小时监控，还设立了社区矫正室、温馨谈心室，通过约谈、上门走访等工作方式，及时帮助解决他们生活工作中的困难和问题。对闲散青少年、留守妇女儿童和老人等特殊群体，做好就业指导服务、卫生计生服务、政策宣传服务、法制教育服务、治安防控服务，跟进做好民意调查、诉求回访等跟踪服务，巩固和提高工作效果。

    四、着眼实效，激发活力，提升高效率的服务效果

    一是服务民生主动积极。把网格员队伍作为社区工作服务队，以群众需求为服务内容，以群众满意为服务标准，在服务中工作，在管理中服务，广泛开展民生事务普惠服务、群众办事代理服务、因难群体温馨服务，截至目前共办理民生服务事项1000多件，形成了综合化服务机制，实现了作风转变，提升了服务效能，密切了干群关系，赢得了群众的支持和欢迎。二是社会管理作用加强。以网格员开展信息采集录入和网格巡查工作为基本要求，把人、地、物、情、事、组织全部纳入网格和网上进行可视化、动态化、精细化管理，实现了工作力量前移和下沉，夯实了基层基础工作。目前，中心城区采集人口信息55万多条，采集房屋楼栋信息15万多条，加强了刑释解教、吸毒人员、社区矫正对象等特殊人群服务管理，加强了非公经济组织、社会组织服务管理，增强了社会管理的针对性和实效性，社区矛盾纠纷、可防性案事件发生同比分别下降了23%、18%。三是平安建设稳步推进。通过运行社区网格化管理，创新基层服务管理机制，有效扭转了社会管理工作的被动局面。今年以来，全县共排查化解各类矛盾纠纷1816起，没有造成一起“民转刑”案件，共有效处置非正常死亡事件54起，化解信访积案41件，有效筑牢了社会和谐稳定的基石。