张 安    徐贵钗　

    当前，云梦县既处于发展重要战略期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的主要因素之一。笔者认为，我县应把社会管理创新作为建设平安云梦的抓手，建立和完善“八大体系”。
    一、建立社会化的就业服务体系。用好“五大”平台，保证劳动力充分就业。一是用好劳动服务大厅平台。拓宽县劳动服务大厅服务范围，建立政策咨询、劳务信息、劳动保障、法律服务、医疗保险等窗口，为广大群众提供一站式、全方位的劳动就业服务。二是用好职业培训平台。依托县职业技术学校，实施免费职业技能培训、免费推荐就业的全民创业“双免工程”，扩大就业的覆盖面。三是用好外派劳务服务平台。依托云梦县东北流动人口服务站、东北建管处、法律援助工作站、广东省湖北云梦商会等平台，零距离为外出务工人员提供高效、快捷、便利的劳务服务。四是用好融资担保平台。设立县中小企业融资担保中心，解决中小企业融资难的问题，促进中小企业快速发展壮大。五是用好经济发展服务平台。依托县行政服务大厅和经济发展环境投诉中心，进一步优化经济发展环境，为招商引资企业提供优质高效的服务。
    二、建立均等化的民生保障体系。做到“五个全覆盖，全面落实社会保障机制。一是低保全覆盖。落实城乡居民最低生活保障应保尽保制度，扩大新农保受益面，提高农村五保供养补助标准，健全城乡低保、农村五保供养标准动态调整机制。二是涉军人员待遇落实全覆盖。加大涉军人员待遇落实力度，按照企业转业军人、退役士官、涉核人员等不同类型，分别落实中央、省、市的优惠政策，切实解决涉军人员的生活困难。三是住房保障全覆盖。加强经济适用房、廉租房、公共租赁房等保障性住房建设，让中低收入家庭住有所居。四是社会保险全覆盖。统筹落实城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。加强企业职工养老保险、新农保制度和被征地农民养老保险制度的衔接，有效解决被征地农民的社会保障问题。五是基本医疗保险全覆盖。扩大基本医疗保险的覆盖范围，建立医疗救助一站式结算服务体系，解决看病难、看病贵的问题。
    三、建立动态化的治安防控体系。着力建好“四网”工程，对社会面进行适时、动态防控。一是建好“天网” 工程。近年来，我县先后投入1000多万元，建成城市视频监控系统，基本实现对整个社会面的监控。要进一步延伸系统功能，将监控范围扩大到所有学校、幼儿园及乡镇党政机关。在农村，推广防盗报警器等小技防，提升农村技防水平。二是建好“地网” 工程。县综治办牵头，设立治安巡逻大队，对人员模式进行重新整编，进行统一招聘、统一培训、统一服装、统一装备、统一职责、统一管理使用、统一经费保障，确保治安巡逻队作用得到充分发挥。三是建好“民网” 工程。云梦县网友义务巡逻队是我县一个防控品牌，在预防和减少各类案件方面发挥着重要作用。要以此为基础，组建更大规模、更多行业的平安志愿者队伍。要大力加强企事业单位安保队、城区义务巡逻队、社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户等群防群治队伍建设，使群众成为维护社会治安的“主力军”。四是建好“互联网”管理工程。组建一定规模的互联网管理队伍，全天候进行网络舆情监测、研判、预警、处置。建立健全以宣传、新闻部门为主导、政法机关、综治维稳部门参与的舆论引导机制和危机处理机制，一旦发生影响稳定的重大舆情，由党委和政府新闻发言人出面，第一时间发布权威信息，第一时间查堵、删除有害信息，第一时间开展正面舆论引导。
    四、建立多元化的社会矛盾预防化解体系。一是建好三级综治维稳工作中心。目前，我县乡镇(开发区)综治维稳工作中心和中心村(社区)的综治维稳工作中心站已经全部建设到位，并且运转良好，作用明显。下一步，着重整合资源、延伸领域、拓展功能和经费保障等方面进行探索，使之更好地适应社会的新要求。二是完善社会稳定风险评估机制。对所有涉及民生的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动，严格实行经济效益和稳定风险“两个评估”。对评估出来的不稳定因素，督促决策实施单位制定处置工作预案，落实措施，加强源头预防。三是建立“第三方”调解机制。在县司法局设立“第三方”调解委员会，组建专业性调解队伍，选聘优秀律师、离退休法官、检察官、医务工作者等担任调解员，充分发挥他们懂法律、熟业务、善于做群众工作的优势，专职调解医患纠纷、交通事故纠纷、劳务纠纷、征地拆迁纠纷等重大矛盾纠纷，化解社会热点难点问题。四是设立司法救助资金。将司法救助资金纳入财政预算，对刑事犯罪、交通事故中的被害人家庭进行司法救济，缓解对立情绪。对有正当理由但无政策依据的困难上访群众进行帮扶解困，解决他们的生活困难问题。
    五、建立集成化的突发事件应急处置工作体系。突发公共事件虽然不经常发生，但是如果平常不做准备、应对处置不当，就可能造成群众重大生活财产损失。有效应对突发公共事件，应把握好三点。一是建好队伍。建立应急救援和处置突发事件的“三支队伍”：以公安、消防、武警和民兵预备役为主体的骨干队伍；以卫生、城建、交通等部门和各类专家为主体的专业队伍；以厂矿企业专兼职人员和志愿者为主体的辅助队队伍。经常开展救援处置实战演习，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。二是完善机制。建立一套危机应对反应机制，谁负责组织指挥、如何在最短时间内通知、往哪儿散等，都要事先明确下来，确保一旦遇有突发事件，能够迅速启动；要根据不同突发事件类型，分别制定好一套可行、管用的应急处置预案，加强对干部群众应急避险知识的日常教育，让广大群众广为知晓。三是快速反应。在发生危机时，基层党政组织必须第一时间内作出正确反应，立即启动应急预案，主要领导亲临现场，迅速开展紧急救援，实施隔离控制，紧急疏散居民，评估灾难程度，进行社会动员。四是信息透明。对涉及群众生命安全和切身利益的公共安全事件，应及时准确地把信息提供给群众，切忌封锁消息。
    六、建立立体化的社区管理体系。一是建好社区。要把“社会人”变成“社区人”，社区建设是关键。社区党组织要加强，群团组织调解组织要健全，形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，实行“上面一条线、社区一针穿”的“一元化”管理格局，真正实现社会力量大整合、社会服务大集中、矛盾化解大联动。二是加强社区的人财物保障。要把更多的精力和注意力放到基层，建立健全政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制，将社区的工作经费、人员报酬以及服务设施和信息化建设等经费纳入财政预算，实行权随责走、费随事转，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，为社会管理创新奠定坚实基础。三是推行社区网格化管理。整合社区内各种社会管理资源，建立“党组织为核心、自治组织负责、网格单位支持”的网格化管理新模式。即以居民小区为单位，将社区一级分为若干个网格，每个网格明确一名网格管理员，收集网格内的信息，化解各类矛盾纠纷。同时，组织若干企事业单位进行帮扶，组建巡逻队、帮教队、爱心服务队等若干群众志愿互助小组协助处理公益事务，与网格所在的基层党组织、群众自治组织、基层综治组织共同负责各类社会管理事务。
    七、建立规范化的社会组织、非公有制经济组织管理体系。一是积极引导社会组织、非公有制经济组织参与社会服务管理。大力培育和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织，完善“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、行业协会等组织的龙头引领作用，强化服务功能，完善相关管理权限，使其负责同性质、同行业、同类别社会组织的协调、服务和业务指导。加快推进社会组织、非公有制经济组织健康有序发展。二是健全管理机制。加强对各类社会组织、非公有制经济组织的监管，由县民政部门牵头，组织、法制办、财政、审计、宗教、公安等部门共同参与制定行为规范和活动准则，完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，建立监管信息平台，建立联席会议制度，加强工作联系和信息沟通。民政、公安等部门要加大对社会组织违法行为的监督查处力度，依法取缔非法社会组织，严厉打击各种违法活动。
    八、建立刚性化的责任推进体系。一是落实责任。把深入推进社会管理创新摆到与经济建设同等重要的位置，形成党政主要领导第一责任、领导班子其他成员“一岗双责”的工作格局，建立奖惩并重的考核体系。二是充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，引导职能部门进一步强化责任落实，注重部门间的协调联动，形成齐抓共管的工作合力。三是制定项目实施“时间表”和“路线图”，通过定期召开项目调度会、适时召开现场观摩会、项目推进会，全力推进项目落实。四是采取示范化引领带动的方法，选择有代表性的乡镇和部门作为先行试点，着力抓好典型培训。