夏 群

    依法处理涉法涉诉信访工作启动以来，松滋市委政法委按照上级统一部署，不断强化措施，完善机制，多措并举强化涉法涉诉信访“四个重点”，探索优化司法救助金制度，并按照党的十八届四中全会“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”等决策精神，加快阳光信访、和谐信访和责任信访建设“三大信访”建设。

    一、多措并举，强化涉法涉诉信访“四个重点”。

    （一）源头治理，推动诉访分离。诉访分离是涉法涉诉信访改革第一步，也是关键一步。松滋市多措并举，塑成“信法不信访”的法治氛围，拓展涉法涉诉信访接访渠道，形成低诉讼成本、提升依法诉求的保障机制，塑造诉访分离的内外部条件。
    在法治氛围塑成中，松滋市大力推进法治创建活动，形成法治单位、法治乡镇、法治村居一体格局，着力构筑和夯实全市村居法务前沿阵地，大力推进“法务进网格”，在网格内落实法制教育，每格做到“五个一”，即每个网格中配备一名法制宣传员、一套学法用法制度、一个学法普法阵地、一套法律书籍、一月一次法制宣传。铺天盖地开展法治宣传工作，建设户外载体、电视广播、网站、报纸、微信微博“五位一体”的宣传阵地，尤其重视用信访普法填平法治洼地，在普法方式上应当兼顾法理和情理，有针对性地结合具体案情普及相关法律。
    在拓展接访渠道上，松滋市立足三个接访渠道。一是公布三个电话，即市委政法委“6218530”执法监督电话，分管领导及专班人员办公电话、法治环境监督员电话；二是充分利用新媒体平台，利用法治松滋微信（微信号：hbszfzjs）、远程视频接访系统、网络舆论监测等渠道主动接访；三是完善“周三有约”接访制度。完善周三一把手接待日、接待日集中接访、中层干部轮流接访、主动回访等多项制度。
    在保障机制上，松滋市抓住简化程序、法律援助和司法救助三项工作。简化程序，按照程序及时从快回复当事人，减少当事人等待时间，不让当事人多跑路；重视法律援助工作，对于基本符合法律援助条件的信访案件都争取法律援助，为当事人提供法律服务；强化司法救助，对于涉法涉诉信访转入司法程序而经济困难的当事人，依法办理减、缓、免交诉讼费。
    （二）多方合作，及时依法导入。松滋市统一入口、规范程序、分工协作，破解各部门各自为政、导入程序复杂、当事人多头上访的问题，形成依法导入的新形态。
    统一入口，才能平稳有序。政法各部门积极配合处理党委、人大、政协交办的信访案件等，做好涉法涉诉信访和普通信访分流工作，对属于涉法涉诉的信访案件导入司法程序予以受理，对不属于涉法涉诉的信访案件在依法解答、说服引导的基础上导入相关职能部门。
    规范程序，才能化繁为简。政法各部门进一步深化细化，贯彻落实涉法涉诉信访办理程序，对于交办、转办事项做到及时登记、及时办理、及时回复。
    分工协作，形成工作合力。政法各部门结合工作实际，定期沟通信访信息，优化内部信访工作的衔接，形成相互配合、相互支持、齐抓共管的良性机制，对信访案件做到早发现、早疏导、早化解，杜绝推诿扯皮、告状无门、矛盾激化等情况发生，今年来各部门联合会商解决八宝渔场产权纠纷等若干重大疑难案件。
    （三）加大力度，确保依法纠错。
    一是改革涉诉考评机制。市法院建立“法官案访比”考核制度，对于刑事、民事、行政、执行、国家赔偿等案件的来访，按照“案访比”分别统计汇报，明确工作责任；
    二是开展“暂予监外执行”“人情案、关系案、金钱案”专项整治活动，进行自查自纠和督办检查，有效维护群众合法权益，增强干警公正执法司法意识；  
    三是加强党委政法委执法监督作用。对于重大涉法涉诉信访案件中存在的问题及时进行监督，要求整改，今年来共下达3份执法监督意见书。
    （四）谨慎妥善，适时依法终结。由于涉法涉诉信访敏感性大、当事人情绪易波动，松滋市坚持谨慎妥善原则，适时终结涉法涉诉信访案件，“适时”立足于“案结事了人和”，对于穷尽法律程序、当事人仍然不服，经中央政法机关和省级政法单位审查终结的案件，有序退出法律程序，积极争取地方党委、政府支持，进行稳控和化解工作。今年来，化解了郭家新、谢代卫等一批积案难案。
      
    二、突出关键，重视司法救助的现实意义

    司法救助是涉法涉诉信访改革的重要制度设计，合理建设、充分利用司法救助制度及其资金，对于缓解当事人经济困境，协助当事人回归社会、重建希望具有重要意义。
    （一）司法救助资金存在的主要问题
    法律援助和诉讼费用减、缓、免交的制度设计比较完善、使用比较灵活，司法救助金的效用比较低，还存在问题。
    一是资金体量比较小。目前松滋市在信访维稳基金中单列30万作为涉法涉诉信访资金，上级项目资金申请难度比较大，要求标准高，难以满足资金需求；
    二是资金利用灵活度不够。目前涉法涉诉信访资金纳入财政预算，需要进行专项申请，上级救助资金也要求在固定期间择优申请，资金利用灵活度比较差；
    三是资金公开问题。资金比较少、当事人期望高、一般要求当事人罢诉息访，导致政法部门在上报申请资金时比较谨慎，困难群众不理解、甚至出现抵触心理，资金使用公开程度比较低；
    四是对救助资金的认识不足。司法救助资金的主要功能是解危济困，缓解当事人面临的经济困境，并不能彻底解决当事人的问题，因此更多是协助引导当事人回归社会。
    （二）一个基金、一项衔接，提升司法救助实际效用
    解决司法救助资金存在问题，必须从资金运营和效用衔接着手。在资金运营方面，目前的救助资金大多纳入财政预算，属于体制内运作，灵活性较差，而采取“政府购买服务”的方式，将救助资金建成专项救助基金，易于拓展资金渠道、优化资金管理、提升资金使用效率，也能保证其公益属性；在效用衔接方面，明确救助资金只是解“燃眉之急”，在制度上与社会保障体系衔接，才能促进当事人回归正常生活。
    一要尽快设立司法救助基金，建设涉法涉诉信访救助案件数据库。在资金运营上，建议尽快设立司法救助基金。地方财政是当前司法救助资金的主要来源，建议在财政部门设立专项司法救助基金账户，由政府解决先期资金，然后每年再注入一定数额资金，确保基金运行。加强宣传、拓展资金来源渠道，鼓励社会团体、企事业单位和个人自愿捐款，救助基金自身稳健投资也可以产生孳息收入。
    在资金管理上采取项目管理方式，建设涉法涉诉信访救助案件项目数据库。建议规范司法救助基金的救助标准、救助类型、救助对象、救助程序等，及时排查需要救助的涉法涉诉信访案件，建设全范围的案件数据库，在数据库中采取分类分级管理、集中评审，建立回访、监督和反馈机制，并及时向社会公开。
在资金公开方面，建立基金的优点之一就是实现阳光救助，既能引导当事人合理寻求救助，确保资金安全，也有利于吸引社会关注、拓展筹资渠道，集聚社会资源。
    二要加快司法救助与社会保障体系衔接。在效用衔接方面，注重司法救助和与社会保障体系衔接。司法救助资金的定位是“救急”，政法各机关发放的小额救助金，对于受助人及其家庭来说，只是杯水车薪。要从根本上、长期地改善这些家庭的困难状态，需要整个社会保障体系的健全和完善。在现实工作中，大多也是通过民政解决，因此，应当在司法救助与社会保障体系之间建立衔接机制，对于符合司法救助的当事人应当直接免于民政重复审核，由政法机关出具材料和意见，纳入城市低保、农村低保和五保户救济范围，通过长效社会保障机制帮助他们。
    
    三、建设“三大信访”，推进涉法涉诉信访改革

    党的十八届四中全会要求，运用法治思维和法治方式来推进依法治国。推进涉法涉诉信访改革必须严格按照法治思维来总体谋划、按照法治方式来落实各项任务。前段时间，中央政法委下发涉法涉诉信访工作“三个配套文件”，重点解决“入口不顺”“程序空转”“出口不畅”三大突出问题，准确把握当前涉法涉诉信访改革实践中普遍存在的问题，“对症下药”提出具体的工作要求，对指导基层工作具有十分重要的现实价值。从推动涉法涉诉信访改革的政法机关来看，还存在办理程序不公开，接案过程中矛盾纠纷时有发生，责任不明确不担当等问题。按照十八届四中全会“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”等重要论断，应当加快阳光信访、和谐信访和责任信访建设“三大信访”建设。
    （一）建设阳光信访，确保群众参与
    党的十八届四中全会中提出，“保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”，涉法涉诉信访应当是司法延伸，公平正义的司法程序能够将信访引导至法律轨道，而阳光透明是公平正义的首要前提。
建设阳光信访，一是确保群众及时了解办理程序，采取电话、网络、新媒体等方式与当事人建立联系，及时反馈各方面信息；二是确保群众参与到处理过程。对于确定案情的关键环节，应当让当事人表达观点并听取各方意见，召开座谈会；三是适当向社会听证。对于重大影响和疑难案件，可以召开听证会，听取公众意见。
    （二）建设和谐信访，避免矛盾激化再生
    涉法涉诉信访过程中，政法部门与当事人的对立关系可能出现矛盾激化再生，加剧化解信访诉求的难度，而和谐友善的关系则有利于化解心结、息诉罢访。因此，从制度上、从行为上建设和谐信访，对于涉法涉诉信访改革至关重要。
    建设和谐信访，应当做好判后释法、访调对接工作、增强人文关怀、风险排查预警四项工作。送达裁判文书时，由案件的承办法官作为直接责任人对案件当事人进行判后释法；符合条件的涉法涉诉信访案件，应当及时引入调解程序，通过第三方专业调解组织，帮助当事人理解自身可达到的诉求，进而化解社会矛盾；增强人文关怀，兼顾法理和情理。面对信访群众，应当理解他们希望解决诉求的急迫感，通过在情理中分析法理、在法理中体现情理，有针对性地结合具体案情普及相关法律，帮助信访群众理解依法处理的合理性；应当建立风险排查预警机制，及时判断当事人的心理和行为动态，对于可能出现的风险要及时预警干预，防止矛盾激化。
    （三）建设责任信访，增强政法机关责任意识
    责任实不实，关系涉法涉诉信访改革成效。涉法涉诉信访工作中的很多问题都是因为责任不清、责任不实而导致。按照中央政法委“三个配套文件”，涉法涉诉信访在导入、办理、监督、救助等方面的责任都有严格规定，在这些规定基础上可以进一步深化细化。
    建设责任信访，抓住责任人、初访、督办、终结等四个重点。实行第一责任人制度，涉诉信访案件是哪个部门、哪个阶段形成的，该部门该阶段的第一责任人就要承担第一责任人的责任，从而增强案件承办人的工作责任心和防范涉诉信访案件的意识；切实有效的措施，强化初信初访责任，严防来信不转化为来访、初访不转化为老访、本地访不转化为越级访、个体访不转化为集体访；每件信访案件都要设定期限并建立严格的督办机制，同时纳入目标责任考核。可以参考松滋市特殊人群管理服务工作，采取分色管理，每起涉法涉诉信访案件设置绿、黄、红灯，超期就会亮灯提醒；对于政法机关依法终结的信访事项，要有政法委牵头，移交到属地党委、政府，落实教育疏导、矛盾化解和帮扶救助工作，促进信访人息诉息访。