孝昌县委常委、政法委书记   罗剑锋

    今年以来，孝昌县紧盯全省“优秀平安县”目标，频出硬招，敢于“亮剑”，通过一年坚持不懈地努力，社会管理综合治理工作迈上了一个新的台阶，群众安全感、治安满意度等几项指标在省、市保持较高水平，来县、到市、赴省、进京上访大幅下降，稳定形势良好，得到省、市综治委的高度肯定。
    一、依托党政齐抓牵引力，高位推进顺“民心”。一是明确目标定位。根据孝昌近年来社会治理态势和群众意愿，明确提出争创“全省优秀平安县”和打造“全省最具安全感城市”奋斗目标，并将平安孝昌建设纳入“五个孝昌”、全省山区经济强县战略目标中来统筹谋划、推动落实。二是建立常态机制。坚持“三个一”，县委、县政府每月召开一次信访维稳形势分析研判会，一次社会管理形势分析会，通报一次社会管理综合治理工作情况。县委常委会、县长办公会、县综治委主任办公会多次听取汇报，及时研究解决综治工作重大事项和问题。三是落实首办责任。推行信访维稳首办责任制，落实矛盾纠纷排查化解层级管理，强化乡镇（区）、县直部门责任，对群众反映问题不重视导致矛盾激化升级的，坚决追责，县委、县政府先后对9个单位、5名干部进行了严肃处理，并予以“一票否决”。四是强化保障投入。县委高度重视政法综治系统队伍建设，共提拔重用副科以上政法综治领导干部90名，并在县综治办设立县网格管理中心，为副科级常设事业单位，增加2个编制，充分调动了队伍的工作积极性。落实各项经费2000余万元，其中投入1550万元，加强“天网”Ⅱ期视频监控系统建设；拨专款500万元，支持县、乡、村（社区）综治维稳中心（站）和网格化管理服务中心（站）建设；在县财政列出300万元预算，保障城区网格员工资、保险、装备；建立100万元的维稳基金，用于处置重大矛盾纠纷和群体性事件。
    二、增强打防管控震慑力，雷霆出击保“民安”。 对群众反映强烈的治安问题，一是打现行。分期组织“春雷行动”、“夏季攻势”、“秋收会战”、“冬季严打”，做到四季严打不歇，常年整治不断。今年以来，全县共破案1037起，刑事拘留301人，捕诉266人，打击处理人数同比增长32.5%。共发刑事案件1101起，同比下降15%；受理治安案件1222起，行政拘留868人，同比下降47.9%。对盗窃摩托车、入室盗窃等群众反映强烈的案件盯住不放、重点攻防，两类案件破案率明显提升。二是压黑恶。聚众斗殴、寻衅滋事等街头“出摊”暴力犯罪一度在孝昌多发高发，群众深恶痛绝。公安机关掀起严打“风暴”，对“出摊”犯罪穷追猛打，抓获的涉案人员一律不变更强制措施。一年来，共打掉各类犯罪团伙19个，刑事拘留涉恶人员76人。经过严厉打击，“出摊”现象在孝昌基本绝迹。三是抓防控。立体推进巡逻防控，以“平安城市”为重点，张开“天网”，做到物过留痕；以网格巡逻为重点，织密“地网”，做到人过留影；以群防群治为重点，筑牢“心网”，做到事过留心。建立80人组成的特勤队，积极开展巡逻防控、打击处突、抢险救援等工作，共协助抓获各类违法犯罪嫌疑人120人，社会反响良好。按照1+1模式在城区设立8个警务室，推行社区警务网格化管理，得到省市公安机关充分肯定；在乡镇（区）、城区各社区均都组建了6人以上专职治安巡逻队，加强治安巡逻、街面防控；在农村，积极探索治安“中心户长、联户联防、十户联防”等行之有效的防范形式，增强防范效果。今年年以来，依托强大的信息化功能，全县共侦破交通肇事等案件120起。四是严管理。对重点行业和场所，实行“蓝、黄、橙、红、黑”五色预警，分类管理，对应地把行业场所分为“一般监管、需要整改、重点管控、重点整治、吊销取缔”五个层次，分别确定相应的检查时间、检查方式和检查密度。五是重服务。健全完善政法机关联系重点项目、服务重点企业的长效工作机制，开展“政法干警进企业进工地进场所”活动，共查处“四霸六强”案件22起，打击违法人员45人，行政拘留38人，化解涉企矛盾32起，解决企业难题51件。
    三、发挥调解平台吸附力，畅通渠道解“民忧”。一是加强“三级”平台建设。2012年7月11日，在巩固原县医患纠纷调处中心的基础上，成立县矛盾纠纷排查调处中心，为县委政法委管理的正科级常设事业单位，定编4人，聘请调解人员30名，赋予中心五大职权，即矛盾纠纷直接受理调处权、分流指派权、调处调度权、调处监督权和“一票否决”建议权。共调处96起重大矛盾纠纷。乡镇（区）建立综治信访维稳中心，按照“1+x”模式，建立“三调对接”机制，把矛盾吸附化解在基层。在村（社区）建立综治信访维稳工作站，探索推行农村“五老”矛盾纠纷和解团、村民民主评议说事会等有效形式，筑牢化解农村纠纷的“第一道防线”。二是提高源头预防能力。建立“党委、政府主导，基层组织配合，社会力量共同参与”的工作机制，主动化解项目评估中的稳定风险。全县共对16起重大事项进行了稳定风险评估，达到了“双降双赢”的目的，即降低了行政成本，降低了稳定风险；群众利益得到保证，项目建设顺利推进。学习借鉴“枫桥经验”，充分发扬农村基层群众的首创精神，通过搭建“村民说事”小平台，探索推行“民主评议说事会”机制，妥善解决农村的小事、难事、急事和大事，充分发挥了源头维稳的“大作用”。三是充分整合调解资源。在医患纠纷、劳资纠纷、交通肇事、非正常死亡等矛盾多发领域，成立十大专业性人民调解委员会，加强乡镇（区）、相关部门之间的相互协作和沟通，共妥善处置非正常死亡事件28起，无一起激化升级。
    四、激发社会管理创造力，服务基层重“民生”。主动向基层延伸社会管理服务触角，丰富服务内容和方式，最大限度发挥利民、便民优势。一是创新网格化管理模式。在城区推行“五化运行”的网格管理服务模式，即“布局网络化、服务人性化、联动信息化、机制规范化、流程精细化”，桃源社区进入“全省一流城市新社区”的行列，全面铺开农村网格化管理，县、乡、村（社区）三级网格管理中心平台和E通终端顺利实现四级联网。城乡543名网格管理员，充分发挥“五大员”作用，即信息采集员、证件代办员、政策宣传员、治安防范员、矛盾调解员，把服务送到群众家门口。共发放宣传资料5万份，办理各类证件2万多个，排查化解矛盾纠纷500余起。二是创新整体联动机制。县委、县政府在专项治理“三堵五闹”、城区禁鞭过程中，大力整合法规政策、社会治安重点整治、社会矛盾大调解、学校周边治安综合治理等工作领导小组和专班力量，予以综合施策，“三堵五闹”和城区燃放烟花鞭竹现象“销声匿迹”，赢得了群众的一致好评。三是创新重点服务管理方式。总结形成特殊人群管理“一查、二保、三帮、四加强”（“一查”即查清底数，“二保”即确保无脱管漏管，确保无违法犯罪，“三帮”即帮寻找生活出路，帮思想回归社会，帮拓展致富门路，“四加强”，即加强自身悔过，加强家庭关爱，加强跟踪管理，加强社会帮教）经验。对全县肇事肇祸43名精神病人，积极整合医保、新农合、民政、财政资金，有效破解救治费用难题，肇事肇祸案（事）件明显减少。探索完善“两新”组织服务管理机制，成立苗木、碎石、茶叶、建筑“四大行业协会”，实行经济秩序协会维持，矛盾纠纷协会化解。四是创新基层警务工作。去年10月，在学习借鉴“贵州都安”经验的基础上，积极探索推行“一村一警”警务新机制，政法委书记和公安局局长分别担任驻村民警，全县324名公安民警进驻421个行政村和12个社区，分别挂职担任村支部副书记或村主任助理，发挥“六员”（社情民意联络员、治安状况预警员、重点人口管理员、矛盾纠纷调解员、帮扶群众服务员、基层组织指导员）作用，共走访群众1000人次，收集社情民意500余条，帮教重点人口200余人，化解各类矛盾纠纷600余起，排查消除安全隐患60余处。 
    五、扩大平安宣传辐射力，营造氛围合“民意”。一是注重宣传广泛性。以开展“综治宣传月”活动为重点，印发15万册《孝昌县平安知识读本》，在县电视台开辟《法治孝昌》、《孝昌警讯》专栏，在网上开通“平安在线”和政法微博，及时及时宣传平安知识，回应群众诉求，通过开展以案说法、法律知识竞赛、法律援助“乡乡行”等活动，提高了群众的参与率和知晓率。二是注重宣传针对性。结合不同对象，因情施策开展宣传，对党政干部，在县委党校开设社会管理综合治理课程，进行专题培训教育；对中小学生，开展安全和法制教育进课堂活动；对社区居民和农村群众，组织“送法进社区”、“送法下乡”活动，将典型案例编成戏曲、评书、相声等节目，以群众喜闻乐见的形式进行深入宣传；对重点对象和人群，如刑释解教和社区矫正对象，采取定期上门宣讲法律，矫正其思想和行为，使其尽快融入正常社会生活，重新做人，孝昌县已连续8年保持实现刑释解教人员重新犯罪为零的纪录。三是注重宣传实效性。弘扬“孟宗故里，孝道昌隆”优良传统，将“孝文化”教育融入到平安宣传中来，大力提倡、鼓励见义勇为行动，涌现出一大批见义勇为典型人物，闻名全国的“托举哥”周冲，勇斗犯罪分子的先进个人付新舟、黄新洲，已成为家喻户晓的英雄模范。