孝昌县委常委、政法委书记   罗剑锋

    近年来，孝昌县在工业化、城镇化发展态势迅猛的同时，一些社会矛盾也应运而生，呈现出数量增多化、问题利益化、规模扩大化、主体复杂化、方式激烈化、处置艰难化的特点。为了妥善处置一些容易激化的重大矛盾纠纷，孝昌县在实践中探索推行“35568”模式，即树立“三心”理念，提高“五大”素质，围绕“五最”目标，践行“六十八字工作法”，取得了很好的效果，有效维护了全县社会稳定。
    一、树立“三心”理念，掌握化解矛盾的先机。教育引导政法综治维稳干部始终牢固树立“三心”理念，即做有心人、办实心事、交知心友，及时全面掌控矛盾纠纷发生、态势发展信息，增强做好处置工作的主动权。一是做有心人，迅速获取预警信息。在全县每个村民小组中和容易引发事件的医院、电力、学校等单位各挑选一名维稳信息员，充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，便于及时上报涉稳信息。非正常死亡事件发生后，维稳信息员在第一时间向乡镇综治维稳中心、公安派出所报告，乡镇综治维稳中心、公安派出所接到报告后再迅速上报，同时启动预警体系。二是办实心事，跟踪掌握动态信息。预警体系启动后，所涉乡镇（区）立即组织包片干部、部门干部到所涉村组干部家中，密切关注事态发展进程。同时组织人员到事主家中宣传法律政策，提供救济渠道和法律帮助，引导群众依法合理表达诉求。三是交知心友，及时查清关键信息。根据事件性质，组织相关部门迅速查清事件起因，调查了解事件的关键人、关系人，与他们交朋友，沟通感情，讲透厉害关心，切实了解内幕起因、诉求“底牌”等关键信息。如今年6月22日，卫店镇三湾村付某系观音湖全州度假山庄员工，因工资待遇问题服毒自杀身亡。事发后，组织专班第一时间赶赴现场指挥协调处置，迅速调查掌握事主诉求等关键信息，并及时与死者家属直接对话；公安派出所和刑侦部门第一时间赶到现场进行勘查、鉴定死因、判别性质。通过多方协调有序工作，使事件得以平息。
    二、提高“五大”素质，夯实化解矛盾的基础。在配备、选拔政法综治维稳干部上，注重“五大”素质，即有强烈的社会责任感，良好的社会公众形象，较强的组织指挥、协调决策和工作能力，较高的法律政策水平和文化素养，较丰富的社会阅历和基层工作经验，使这支队伍能做事、做成事。一是高规格成立机构。2012年7月，在原县医患纠纷调处中心的基础上，县委、县政府决定成立县社会矛盾纠纷排查调处中心，为县委政法委管理的正科级事业单位，设二科二庭四室。即综合科、督查科，调解庭、巡回法庭，接访室、谈心室、档案室、警务室。赋予调处中心五项职权，即矛盾纠纷直接受理调处权、矛盾纠纷分流指派权、矛盾纠纷调处调度权、矛盾纠纷调处监督权和“一票否决”建议权，树立中心的权威性。二是高素质组建队伍。在县社会矛盾纠纷排查调处中心设主任1名，副主任1名，4名专职人员，聘兼职调解员18名，中心主任兼任首席调解员。建立由33名医学、法学等方面的专家组成的专家咨询委员会，其主要职责是对重大、复杂矛盾纠纷，及时协助中心做好事件的调查、取证、讨论、分析工作，为调解工作提供咨询论证服务，在矛盾纠纷的定性、定责及调解处理上，确保公平、公正和权威。三是高标准提供服务。将调解人员和医学、法学专家的基本情况、业务专长公示上墙，实行 “点将制”，由当事人选择自己信任的调解人员进行调解。
    三、围绕“五最”目标，增强化解矛盾的效果。在调解重大矛盾纠纷过程中，围绕“五最”目标，即以最少的人力、最短的时间、最低的社会成本、最小的社会负面效应、最大的综合社会效益，妥善予以化解处置，坚决防止矛盾激化升级。一是案结事了的效果。对处置过程中已承诺解决的问题，做到快速解决到位，使处置工作不留任何隐患。2013年6月6日凌晨，县一中高三学生李某（女，季店乡厉店村人），在其出租屋内跳楼身亡。县委、县政府迅速安排专班进行协调处理，从人道主义角度解决了死者的丧葬费，使处置工作没有出现任何反弹。二是打击处理效果。处置过程中，对事件组织者、策划者，多次采取过激行为、不听劝阻的缠访、闹访者，趁事件之机对打、砸、抢的肇事者，通过录像、录音等手段及时固定证据，适时打击。2012年1月31日晚7时，花西乡刘王村村委会主任刘某因酒后独自驾驶摩托车回家，在路上摔成重伤，后被人送往县一医院经抢救无效死亡。死者家属组织人员打着横幅到县政府聚集堵门上访。经过调查了解，死者的3名直系亲属在这起闹访事件中起到了组织、策划和现场指挥作用，公安机关在固定证据后，对他们依法进行了打击处理。近年以来，全县共依法行政拘留闹事人员12人，刑事拘留4人。三是社会舆论效果。在事件处置工作中和处置后，还十分注重传言控制和舆情引导。事发后，舆情引导专班迅速按照预案，商请宣传部门和媒体记者介入。事件原因初步查明后，迅速编发通稿，在报纸和县电视台上公开发布。对网上不实、不良言论，成立网评专班，积极加以引导。一方面，引导网民以合理的形式、合理的途径表达观点，对有严重不良言论，可能升级矛盾、扩大事态、再酿事端的，公开警告，不听警告的，落地查人。去年5月27日下午4时，季店乡五名女孩溺水身亡事件发生后，县委、县政府高度重视，在第一时间向外发布通稿，及时引导网络舆论，许多网民纷纷跟帖，内容多以“呼吁家长应加强对学生监管”的正面帖子为主。由于引导和管控措施得力，没有发生网络媒体负面炒作的现象。
    四、推行“六十八字工作法”，讲究化解矛盾的策略。在现场处置环节，根据现场局势的发展变化，紧紧抓住重点人、重点方面，推行“六十八字工作法”，即用心做事，攻心为上；畅通信息渠道，超前介入调处；稳定思想情绪，勇于承担责任；树立诚信形象，及时处理焦点；分化瓦解阵营，抓住核心群体；依法合理调处，注重善后事宜。有针对性地采取应对策略，有时可起到事半功倍的作用。一是抓住关键人员。采取“教育多数、孤立少数、分化瓦解”的战术，有目的地选择利益攸关人、出头露面的“明白人”、情绪激动人员以及村组干部、群众代表等，与其进行对话、谈判。同时对挑头闹事人员进行教育训诫，督促其依法合理表达诉求。今年6月2日，县开发区牌坊社区村民孙某在中鑫建材小区当电工，因到配电房检查停电原因，由于操作不当意外触电死亡。死者家属开始情绪激烈，对死亡赔偿的期望值很高，并有组织闹事的倾向，协调专班挑选死者家属中的几个“明白人”进行谈判，经过多方做工作，最后圆满化解了这一事件。二是抓住关键环节。尸体是非正常死亡事件当事人处理问题的筹码，尸体不控制，事件难处理。为此，我们把尸体控制作为事件处置的关键环节，要求对每起事件的处置，先考虑控制尸体，力争做到谈判前先把尸体送到殡仪馆。今年5月25日晚22时许，县开发区丁河村丁某在城区新花园大酒店坠楼后身受重伤，经送医院抢救无效死亡，公安机关迅速将死者尸体运往县殡仪馆。死者家属准备组织人员到县闹事，县委、县政府高度重视，成立由县委政法委牵头，县开发区、县公安局组成的协调专班，经过三天协调处理，使事件得到妥善解决。三是抓住关键阶段。将矛盾的发生期作为处置工作的关键阶段，尽量避免矛盾恶化、升级。处置过程中，梯次调度力量：第一批，由乡镇（区）主要领导带领综治办、法庭、派出所、司法所及其他相关部门人员、村组干部到场，有重点地分头选择事件关键人做工作；当群众聚集，难以分头做工作时，由乡镇（区）或部门主要负责人面对面与群众对话，听取群众诉求。现场能够答复的诉求，立即答复；需要与问题对方协商的，立即协商；需要上级协调的，立即上报。第二批，由所涉乡镇（区）组织干部和派出所民警进驻现场附近。当群众情绪激化，准备出发闹事、上访时，迅速拦截劝阻，同时向上级报告。第三批，由县维稳领导小组安排部署公安及相关部门力量集中待命。当前两批力量工作效果不佳，有可能矛盾恶化、升级的，采取积极用警的办法，坚决控制现场局势。今年5月18日晚8时，周巷镇七姜村村民高某开旋耕机从陡山乡热心村返回，在途中翻车，将其压成重伤，120急救车赶来后，伤者已死亡。死者家属认为县一医院120急救不及时，要求医院承担全部责任，并且情绪激烈，死者家属组织人员准备到县政府闹丧时，县委、县政府迅速启动预案，安排县公安局调集100余名警力在路上拦截劝阻，通过耐心细致的工作，控制了现场局势，并将死者尸体迅速运到县殡仪馆，经过专班协调处理，最后使事件圆满解决。