为进一步深化府院良性互动,加快法治政府建设,6月1日,麻城市法院召开行政审判工作与行政执法联席会,向28家行政执法机关发放行政审判“白皮书”,并通报行政首长出庭情况,纵深推进府院联动。
以“破产审判”为突破口,搭建府院联动机制。针对破产案件审理中存在资产清理难、债权保障难、破产启动难等问题,麻城市法院主动争取党委、政府支持,以破产案件审理为突破口,法院与政府联合《建立企业清算破产府院联动工作机制》,该机制以“政府牵头、法院主导、部门联动、属地管理”为原则,政府主导事务协调、管控风险,提供资金等支持;法院主导司法程序,加大对企业破产案件审判力度,缩短审理周期;职能部门各司其职、密切配合,共同商讨疑难问题,化解破产案件中的矛盾。在该机制的推动下,麻城市成立全国首个县级企业破产清算援助协会,市政府垫付资金400万元为无资金启动的破产企业提供支持,使杜鹃盛景、百川电器等5家破产企业分别进入破产清算;经过政府、法院的联手推动,荣新破产案件顺利通过重整计划,力高进入该项目后已累计支付各项债权共计20亿元,在保障相关权利人合法权益的同时,促进地方产业结构调整和产业升级,将过去的“烂尾楼”精心打造成现在的高精端居所,得到老百姓的广泛好评。
以“诉源治理”为主抓手,拓宽府院解纷平台。麻城市法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,发挥好法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,以多元化解民商事矛盾纠纷为抓手,带头落实好麻城市《关于加强全市行业性专业人民调解委员会建设的实施意见》,法院加强与依法治市办公室、司法局、保险协会等十多家行政机关、行业组织全方位对接,建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。麻城市法院采取“进驻模式”“派员模式”“设立模式”,先后推动在金融、医疗、交通事故、家事、劳动争议等矛盾纠纷聚集区域设立行业、专业性人民调解组织和诉调对接办公室。麻城市法院在建好一站式多元解纷、一站式诉讼服务基础上,外部精准对接人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等解纷力量,内部推进分流调解、速裁快审等各环节有机衔接,实行精准分流、调裁对接,形成多层次、体系化的矛盾解决体系,让大量矛盾纠纷消化在萌芽状态,跑出了司法为民的“加速度”。麻城市法院被湖北省高院评为“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”。
以“依法监督”为切入点,推进府院法治共建。法治是最好的营商环境。麻城市法院作为行政案件相对集中管辖工作试点法院,严格把握好行政诉讼管辖改革后与政府组织“分”与“合”的辩证关系,发挥行政审判在法治政府建设中的“晴雨表”“风向标”作用,利用大数据对近五年来审理行政案件进行分析,对行政机关败诉案件的特点进行归类,梳理分析行政审判中发现的行政机关在行政执法中程序和实体上存在的问题,提出司法建议,通报不作为、慢作为、乱作为的行政行为,向行政机关违法行政及时亮红灯,为政府各项决策提供参考。例如针对某局申请强制执行7家石材公司行政命令案件过程中,发现该局在事实认定、法律适用方面不规范、不严谨问题,麻城市法院发出的《进一步加强和规范行政执法工作,营造良好的营商环境和法治环境,促进经济发展》的司法建议函,在规定时间内得到两个单位的积极回应,并迅速整改到位。制定《麻城市人民法院与司法行政机关的联系会议制度》,将行政首长出庭情况向当地政法委进行通报,督促提高行政首长出庭率,让“民告官要见官”,双方直接沟通,直面争议焦点,既有利于督促行政机关积极履行法定职责,也有利于拉近“官”“民”距离,促成问题更好更快地解决。
近年来,麻城市法院通过破产个案审理搭建府院联动长效机制,拓展民商事矛盾纠纷府院多元化解平台,推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变,持续深化推动府院联动走实走深,提升府院联动成效,为推进依法治市、优化营商环境推动高质量发展提供高效司法保障。
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汪建民)