——记武汉市新洲区司法局邾城司法所
通讯员 揭兴旺
邾城街是新洲区委、区政府所在地，京畿要地，向需勇将把守，而在新洲区司法局的领导看来，有“五朵金花”，邾城司法所的各项工作不仅让他们尽可放心无虞，而且对于全区司法行政工作有着较大的促进作用。近日，记者带着心中的疑虑走近邾城街司法所，试图破解其中的秘密。
化劣势为优势：助推街域经济快速发展
邾城街位于举水河畔，一河两岸，既有城区，又有农村，街域版图面积99.28平方公里，常住人员162685人，流动人口13743人，36个行政村， 22个社区，企业1958个，学校高中1所，初中4所，小学15所，公办幼儿园2所，私立幼儿园25所，成教学校1所，为新洲区政治、经济、文化中心。在老城区拥挤的邾城大街上，邾城街司法所位于新洲区司法局临街一楼，虽然只有几间办公用房，略显简陋，但整洁、有序，布置的让人丝毫感受不到一点仄逼，反倒有一种温馨和畅快。
有女人的地方，每时每刻都有阳光。
“三个女人一台戏”，如果有五个女人，将会是好戏连台。
邾城司法所，就是五个女人展示的舞台。
2014年5月，新洲区司法局对基层司法所负责人进行调整，法律援助中心主任科员吴爱琴任邾城司法所所长，与袁秀、吴平、高丹、王小雯四位姐妹共同肩负起邾城地区司法行政的工作重任。
作为这个女子团队的领头人，吴爱琴曾经多次静下心来，分析自身的不足和团队的劣势；做事缩手缩脚，“怕”字当头，“闯”劲不足，稳重有余，女人天性使然。但是，她对这个团队更充满着信心，女人是水，看似柔弱，一旦需要，她可以牺牲自己化作坚冰，消弭生活中的杂尘害虫，也可以奉献自己化为蒸汽，推动笨拙的火车前行。在仔细梳理前任蔡娟积累下的成功经验后，吴爱琴心怀感动，虽为小单位，须有大格局，只要化劣势为优势，紧紧围绕邾城街经济发展这一主题，具有无私奉献的精神，主动作为的心理，一定能将这个女子团队打造成新洲司法行政战线一道亮丽的风景。
在这样的信念驱使下，巾帼建功立业的舞台越搭越大：2015年，邾城司法所认真履行职责，及时为街道起草了《2015年邾城街普法法制建设工作要点》、《2015年邾城街普法和法制建设工作目标管理考核标准的通知》、《邾城街关于“六五”普法期间进一步加强全街领导干部学法用法工作计划》、《深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动的实施方案》、《邾城街党政办公室关于法治邾城建设实施意见的通知》、《邾城街2015年度普法依法治理工作目标管理考核标准的通知》等重要文件，确保邾城街顺利通过了“六五”普法验收；在“3.8妇女节”、“3.15消费者权益日”等时间节点，积极配合妇联、工商等部门进行法律法规的宣传；举办由村、社区群干参加的法制报告会，配合文明创建工作，实施普法“1+3”活动积极组织社区律师在学校、社区、村开展法制讲座40余场次；大力开展“12·4”宪法日的普法宣传；开展街道机关干部集中学法活动；建立了10个社区普法固定宣传点，龙城社区、文化社区代表全区接受市级“六五”普法考核验收，市司法局局长孙天文给予高度肯定；在龙城社区建成了全区首个社区矫正工作接待站，社区矫正档案接受省市检查，得到了市人大、市司法局的高度肯定；每周四定为社区矫正对象集中学习日，分期分批组织学习，并成功组织80余名矫正对象参加的大型公益劳动，实现了社区矫正对象、刑释人员无一重新犯罪；全年成功调处重大疑难及非正常死亡纠纷13起，化解历史积案3件。为邾城街经济社会的快速发展营造出良好的法治环境，2015年邾城街完成全口径财税收入3.1亿元，五年平均增幅25.43%，经济发展速度连续位居全区第一方阵，创历史最好水平；固定资产投资达16亿以上，五年均增幅59.01%。
变被动为主动：强化城乡法治宣传教育
邾城街版图面积大，人口多，人员成分复杂，而司法所人员少，承担的业务工作任务重，责任大，单纯按部就班，只能是被动应付，吴爱琴继续秉承蔡娟的优良传统，根据区委、政府以及司法局、邾城街的工作安排，主动作为，切实做好城乡居民的法治宣传教育工作。
她们结合邾城地区城区、乡村不同特点，居民不同的关注角度以及不同时间段内关注的热点问题，拟定具体的年度法治宣传教育计划，创新宣传形式，注重宣传内容，积极争取有关单位和部门的配合、支持，做到每一次宣传教育活动，主题突出，针对性强，从而提高宣传教育效果：
组织每年组织开展一次邾城街党委中心组（扩大）法治报告会，邀请法律专家为街道全体党政干部、公务员、村支部书记、社区主任以及相关人员就国家法制建设目标任务、基层法制建设要求、经济社会发展必备的法制环境等进行讲座，普法从“长”“官”开始，不断培育行政管理人员的法治意识，从而提高依法管理、依法行政的能力和水平。结合企业、学校、农村、社区的不同特点，组织劳动部门、律师进企业宣传有关《劳动合同法》、《税法》、《社会保险法》等法律知识，开展“法律进企业”专项法制宣传活动，印发《职工维权手册》等宣传资料，现场接受企业经营人员、从业人员的法律咨询，提高企业依法经营、依法管理水平，增强员工依法维权法制意识，构建和谐劳动关系，实现企业和员工共赢；深化“学生带法回家”、“小手牵大手”活动，每季度为辖区中小学校安排2至3次法制课，联合教育、公安、检察等部门，开展“法律进校园”宣传教育活动，就中小学生不同特点，就交通安全、旷课、吸烟喝酒、参与赌博、小偷小摸等问题，加强少年儿童的思想道德教育，增强中小学生的自我约束能力和法制观念，远离沼泽，阳光成长；组织各村民调主任进行培训，邀请市、区专家、民调能手结合农村特点，就农村容易引发的邻里纠纷、夫妻矛盾、土地纠纷、经济纠纷、家庭财产纠纷等热点问题，议案讲法，指导民调主任依法调解，提高基层纠纷调解水平；从2013年开始，推行“周四社区律师服务日”活动，组织律师，与社区对接，为社区居民进行法制宣传讲座，就物权的保护、财产所有权、国家所有权、集体所有权、私人所有权、业主的建筑物区分所有权、婚姻法、合同法、进城务工以及中华传统文化与现代法律、民间借贷的基本法律常识及应注意的问题、婚姻家庭继承的若干法律问题等进行讲解，现场互动，释疑解难，引导居民利用法律知识和途径解决日常中的问题和纠纷，维护自身权益，20个社区均享受到专业的法律服务。
针对邾城城乡结合部建设、土地储备、国家和市级重点工程、绿化隔离带建设、危改拆迁、商业开发等项目拆迁工作，司法所对拆迁过程中有可能出现的各种问题及早预见，提出具体的司法意见供领导决策参考，把好政府拆迁的法律观，同时有针对性地对拆迁户进行物权法、婚姻继承法、城乡规划法、土地管理法、拆迁条例等法律法规的宣传教育，突出法制宣传教育的针对性和实效性，实现近几年邾城地区无一起因拆迁引发的群体性事件以及行政诉讼。
针对流动人员居无定所、相对分散、绝大部分人文化程度低、理解能力差，遇涉法问题后或激情处事、或胡乱求助申诉等特点，司法所在流动人口相对集中的菜场附近、工业园区联合派出所、妇联、计生办等单位采取摆放法制宣传展板、悬挂横幅、张贴标语、现场咨询等形式加强《劳动法》、《婚姻法》、《侵权责任法》、《工伤保险条例》及司法解释等基本法律法规的宣传，同时针对日常生活中涉及较多的民间借贷、雇佣承揽关系、劳动争议等进行合同订立要点、赔偿要素、纠纷处置渠道等具体事项的认真宣讲，为流动人员解惑答疑，积极防范和化解流动源口矛盾纠纷，力促邾城和谐稳定。
用执着解纠纷：打造和谐安定发展环境
人民调解是维护基层社会稳定的“第一道防线”，矛盾纠纷引发的原因可能多种多样，但是，有一样是不变的，那就是，坚持在法律的轨道内解决问题和争端。在一般人看来，面对一触及发的矛盾，能挺身而出的是真男人，而对于邾城司法所来说，巾帼不逊须眉，她们用执着的精神，让矛盾的双方静下心来，理智、平和地面对问题，化解矛盾和纠纷。
吴爱琴，从事法律援助专职律师12年，每年承办民事、刑事法律援助案件40余起，只要接到辖区的矛盾纠纷的信息，她总是在第一时间赶到，会同有关人员进行调解；袁秀，作为邾城司法所的一名“老丞”，辅佐过几任所长，坚持以法育人、以理服人、以情动人、站在公正的立场帮助矛盾双方解开心结，让当事人心悦诚服，调解万家事，温暧万人心。
2015年，邾城街某学校决定取消校内超市，解聘谢某、张某、吴某等三名超市销售员，引起谢某等三人不满，引发纠纷，并在区劳动争议仲裁部门上诉，引起校方的不满。经人介绍，谢某等三人求助邾城司法所为她们主持公道，吴爱琴、袁秀受理此纠纷调解后，详细了解事情的前因后果，原来，谢某等三人2007年9月经人介绍到学校超市从事销售，由学校每月发800元工资，充卡生活补助200元，没有签订劳动合同，也没有办理统筹保险，现在学校决定取消校内超市，让她们各回各家，她们不服气。经与校方沟通，谢某等三人反映的情况属实，吴爱琴和袁秀多次与校方负责人交流，宣传有关法律法规和劳动用工政策，让校方认识到自身的错误，同意对谢某等三人一次性给予养老保险费补偿金、按最低工资标准支付工资差额、未签订劳动合同双倍工资的补偿、解除劳动合同的经济补偿金、每年寒暑假应补发工资等各35000元，谢某等三人随后到区劳动争议仲裁部门自愿撤诉。
2000年，新洲邾城博物大道全线扩宽通车，博物大道与龙腾大街、106国道相接，是邾城城区的外环线，极大地缓解了主城区道路交通压力。原本为一利民工程，确因城东村三组华某1994年建成的一栋一楼四间、两楼两间两层半的砖混楼房将利民工程变成伤心道路，十几年来，因华某房屋影响行车视线，多次发生交通事故，致多人死伤，华某家也多次被车辆冲撞，担心受怕。邾城街领导多次会同城东村、街国土所上门做老华的工作，要求老华将现有房屋拆除，退出临街面，在原屋基新建住宅，但因为原屋基后有高压线和光缆线，新建房屋至少应远离高压线一米，虽然230平米的建筑面积可以保证，但原有房屋占地面积要减少，因补偿问题没有达成，难以拆迁。2014年初，邾城街道领导将这块“难啃的骨头”交给司法所，司法所不推不诿，上门找老华。听说是街道司法所的，老华没有好言语，“冒么事好谈的，还不是官官相互，把小老百姓当猴耍。”给了一个闭门羹。但是，袁秀她们以女性的执着，和老华拉家常，讲政策，说清理，“我们是街道的一个单位，但是，我们是维护法律的，我们维护法律，也维护普通老百姓，”让倔强的老华冷静下来，说出心中的忧虑，袁秀她们将老华的想法向街道办事处、城东村和街国土所交流，研究有关政策，终于让老华和城东村签下《拆迁房屋补偿协议书》，多年的交通安全隐患得以消除。
近三年来，邾城司法所调解各类民事纠纷1200余件，其中化解重大历史遗留积案130余件，调解成功率达到100%。在骄人的成绩背后，又有多少人知晓邾城司法所女子团队的付出啊。
寓管理于帮助：抚慰尘封受伤的心灵
邾城街现有81名社区矫正对象，其中缓刑66人，管制10人，假释2人，监外执行3人，女性9人，男性72人。在加强社区矫正管理上，1993年从武汉市司法学校毕业的吴平和大学本科学历的高丹，在多年摸索的基础上，创造性地建立“三谈一归”工作法，就是：与社区矫正人员谈话，谈悔罪的话，与家庭人员谈话，谈帮助的话，与左邻右舍谈话，谈表现的话，通过“三谈”进行归纳，综合分析，制定矫正个案，使矫正人员树立接受矫正的诚心和重新做人的信心。因为她们用爱心和诚心帮扶社区矫正人员，使得邾城街社区矫正工作成为新洲司法行政的一大亮点，吴平多次被评为先进工作者，高丹在2014年被武汉市司法局荣记三等功，与他父亲——武汉市优秀司法所长高代明同台领奖，“父女同立功”，一时成为武汉市乃至湖北省司法行政系统的美谈。
2014年11月，当时不满18周岁的吴某，伙同社会不良人员，稀里糊涂地参与了一起故意伤害案，被新洲区人民法院判处管制一年。2015年初，新洲区司法局邾城司法所依法对吴某执行社区矫正。刚宣告完社区矫正相关规定，吴某就抱头痛哭起来，旁人怎么劝都不行。司法所工作人员了解到吴某辍学在家，平时少有出门，害怕大家用异样的眼光看他，害怕别人的指指点点。经过多次与吴某个别谈话、微信聊天后，逐渐取得了他的信任，平复了他的一些不良情绪，通过再三劝说，吴某终于愿意回到学校，重新开始学习生活，并在当年考上了心仪的学校。
程某，邾城街南街社区居民，2008年因盗窃罪被判有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，在琴断口监狱服刑五年期间，他认罪伏法，遵守监规，表现较好，获得多次减刑，于2013年11月提前假释回家，继续接受社区矫正。邾城司法所的工作人员就通过与其谈心交流，开导他正确对待现实，放下包袱，鼓励他悔过自新、自强自立，鼓励他要勇敢地正视现实。可是，对程某这样一个没有技术专长、也没有资金的人，在相当长的一段日子里，四处奔波求职，都以碰壁告终，整天处在痛苦煎熬之中。俗话说贫贱夫妻百事哀，因为家庭的贫困，孩子的教育压力，妻子对他的抱怨与日增多，一次走访，矫正工作人员看到了程某家里种植了许多的花花草草，谈话中了解到程某的妻子非常爱花草，他们夫妻感情深厚，为了讨妻子的欢心，程某也学会了简单花卉的种植，为了帮助程某，司法所的工作人员鼓励程某开一个花店，并联系他参加种花卉种植技术专业培训班，到花店当学徒，还帮助他网购了相关花卉种植培育方面的书籍自学，通过培训和实际学习他掌握了种植花卉和养育花卉的技巧和方法，经过一年的辛勤努力，他不但提前还清当初开店借的外债，而且还赚到了2万多元，现如今还打算在老家租用几亩土地，培育苗圃，自己种植花卉，走上了致富之路。
五个女人，五朵金花，哦，还有一个小姑娘大家没有认识，她就是华中农业大学社会工作硕士研究生，苗家小妹王小雯，她主要负责档案资料整理及信息报送，参与疑难、重大民间纠纷的调解，协助开展普法宣传和法制教育工作，虽然是2014年经过公务员考试进入邾城司法所，“小王上手很快，要不了两年，她就可以成为我们所的业务骨干。”吴爱琴这样评价她。
在法治中国的建设进程中，她们默默地耕耘，默默地奉献，播洒着法制春雨，灌溉万木百花，妆点着生活的和谐美丽……
