【法治建设】法官进社区  服务零距离

——十堰市张湾区人民法院社会管理平安创建纪实

十堰市张湾区人民法院党组书记、院长  王东元

 

 

十堰市张湾区人民法院从2012年开始试点，2013年全面实行“法官进社区进网格”活动，以此参与社会管理创新，维护社区和谐稳定，促进社区平安建设，取得了阶段性成效。

一、以“法官进社区”填补社区平安建设需求

社区作为社会构成的基本单元，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，社区群众渴望用法律方式解决纠纷矛盾的需求与日俱增。通过“法官进社区进网格”活动，为社区居民提供上门法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，用法律解决家庭中和邻里间的矛盾，用法律维护居民的合法权益，用法律消除不安定的隐患，是构建平安和谐社区的一大举措。

二、以“法官进社区”将化解矛盾关口前移

长期以来，法院秉承“不告不理”、“坐堂问案”被动司法理念，与经济社会发展的需求不够契合。人民法院在现行法律规定框架内和履行好审判职责前提下，开展“法官进社区”活动，由被动司法向能动司法转型，变消极的坐堂问案为积极的送法上门，把部分司法资源投入到基层，投入到诉前。

张湾区法院提出“法官进社区进网格”活动目标：一是加强人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接，形成多方参与、相互联动的大调解格局，预防和化解纠纷。二是促进矛盾在萌芽状态得以控制和消解，全力将矛盾纠纷吸附在当地，压降越级上访；全力将矛盾纠纷吸附在法院，为党委政府分忧。三是把法官进社区进网格打造成全市乃至全省法院司法亲民、服务企业的一个亮点。切实做到有行动，有效果。

三、“法官进社区”活动组织严密量化考核

张湾区法院从2012年在花果人民法庭推行“法官进社区进网格”试点工作，受到去该庭调研的省政法委领导肯定。

2013年，张湾区法院党组决定全面开展“法官进社区进网格”活动。在全院干警大会上做动员部署，明确责任单位，6名党组成员分别联系街办乡镇（开发区）。5月14日，全区街办乡镇分管综治副书记，各社区（村）治调主任，社区法官在花果街办二堰铺社区举行“法官进社区进网格”动员及挂牌仪式，张湾区人大领导宣布活动全面启动。此后，院党组成员分别带队赴街办社区。如院长带头联系花果街办，指导花果法庭法官进社区调处矛盾。汉江街办于5月23日举办“人民法院法官进社区进网格座谈会”，街办党委书记、主任，街办司法所，所辖20个社区（村）书记及14名社区法官参加座谈会。

三条纪律确保活动不走过场：一是带着问题进社区。有效化解一批纠纷，争当平民法官。二是带着感情进社区。用群众信服的方法化解纠纷，增强法院亲和力。三是严守纪律进社区。不得增加基层负担，不得在社区打牌赌博、吃喝玩乐。

百分考核督办检查活动成效：建法官工作室5分，定期走访调研10分，参与综治维稳10分，参与社区矫正5分，指导人民调解10分，开设法律讲堂10分，开展诉外调解20分，开展巡回审判5分，联络代表委员5分，基层评价20分。实行平时抽查和年底测评考评相结合。年底由联系各街办、乡镇（开发区）分管领导会同牵头单位、政治处、监察室予以考评。对办实事、口碑好的社区法官予以表彰。

四、“法官进社区”取得了平安建设阶段性成效

自2012年“法官进社区进网格”开展试点、2013年全面实施以来，全院6名党组成员和33名法官，深入社区（村）917人次。总结“法官进社区进网格”的效果主要有：

“法官进社区”及时化解矛盾促进了社区平安建设。社区法官非诉调解机制从源头上减少了诉讼案件，不仅缓解了法官的办案压力，而且促进了审判力量整合，使有限的司法资源发挥出最大功效，而且，在非诉调解组织的帮助、支持和配合下，提高了法院的办案效率，提升了法院的形象。

“法官进社区”活动密切了司法与人民群众的关系。社区法官会同网格员走村入户，对居民群众关心关注的大事小事，能解答办理的当即办理，不能办理的给个答复，向有关部门汇报反映，特别是对居民群众间的“鸡毛蒜皮”小争议当即调处多达700多起，提出平衡双方的指导性意见，绝大多数当即化解争议，这些不立案、不做笔录的诉讼外调处，增进了司法的亲和力，赢得了人民群众对法院和法官的支持和信任。同时，由于法官掌握了社情民意，使裁判结果不仅符合法律规定，而且也符合人民群众的一般社会认知，赢得了党委和人民群众的满意。今年5月，社区法官熊伟与区人大代表一起诉讼外调解了东风汽车公司发动机厂一起职工为了离婚后小孩子姓名权纠纷，该矛盾纠纷之前在社区、厂调解委员会、派出所多次解决未果。8月9日十堰中院院长张忠斌走访该区选民时，多名人大代表向中院院长和区委书记等领导提出表扬。

“法官进社区”活动提高了社区居民的法律意识。各驻村（社区）法官深入开展法律法规宣传活动，累计发放宣传资料15000余份，为1700余名辖区居民提供法律咨询帮助，极大的满足了社区居民的法律需求，同时使社区居民得到便捷、优质、高效的法律服务，维护了社区居民的合法权益，促进了司法机关职能在社区落实，有力地推动了社区平安建设，促进了社区的社会稳定。社区法官以法律服务上门促使家庭矛盾少了、和睦恩爱多了，邻里纠纷少了、团结互助多了，丑恶陋习少了、文明行为多了。如红卫街办炉子村未经审批，将集体土地以每亩5万元价值出让给十堰丰聚工贸有限公司等十家私营企业，2012年初，驻村法官在得知一讯息后，当即指出这是不合法的，建议村委会纠正。十家私营企业认为村委会做法系违约行为，拒不解除合同，并随后到市区上访。驻村法官即积极召集十家私营企业业主宣传相关法律政策，经过说服教育，最终解除合同，村委会退还出让金，此事的及时处理受到市区相关领导好评。

“法官进社区”促使法官沉下身子服务企业和大局。到58家重点企业发放服务联系卡和征求意见函，向企业主动宣传该院制定的《关于优化法治环境、服务企业发展的6条意见》，了解司法需求，延伸司法服务。社区法官将编写的《劳动合同法对企业的影响》、《企业产品质量纠纷常见案例分析》，邀请辖区企业主座谈讲课，提供给企业作为教育员工的普法宣传材料。社区法官分别到辖区东风神宇车辆、东风（十堰）制动件、湖北大力王起重机制造等7家大中型企业，开展《产品质量法》、《合同法》、《劳动法》等法制讲座9场次，就企业常见的质量索赔单证据效力、增值税发票作为付款或交付货物的风险、无固定期限劳动合同等实务问题进行调研指导。引导企业把法律风险控制关口前移，实现从“事后维权”到“事先预防”的根本转变。参与化解辖区内风神大道、建设大道、发展大道等全市重点工程建设中拆迁纠纷和其他矛盾纠纷5件，指导重点项目拆迁过程中引发的涉法事务处理。如花果法庭庭长、土管所长、街办领导、社区干部一起与风神大道被拆迁户邹小安等3户群众面对面解答相关土地法、物权法等政策、法律，通过法官宣传政策、法律，当日，拆迁项目部即与被拆迁户签订了拆迁协议。在汉江街办郧阳路拆迁中，社区法官肖锋应街办邀请研究依法和谐拆迁方案，提供法律咨询服务，得到街办党委的高度评价。10月11-14日，社区法官桂千勇到双楼门村委会，为化解市重点工程郧阳路、农商城、物流园、景观区扩园建设中24户村民征地纠纷，鉴于土地使用权争议法院不能直接处理，因此以提供法律服务方式，给村委会和当事人宣传、解释法律，劝其通过正常途径依法解决。并就具有代表性的4个典型个案给村委会调解支招出点子，以点带面促化解。今年6月中旬，花果法庭社区法官应龙泉寺旅游区和花果村的请求，4次上门、8天内诉前调解了商户刘某在租赁合同期满后仍然所占景区的门面房。由此直接带动其他尚在观望的3户个体户自觉腾房。

“法官进社区进网格”是十堰市委政法委开展“诉前调解”的重要组成部分，推动创新社会管理、促进平安建设。目前社区法官工作尚处于初始阶段，本着凡是人民群众欢迎和党委政府肯定的就要加强的原则，该院今后将持之以恒，将“法官进社区”好事办好，实事办实，为平安建设增砖添瓦。