——记浠水县公安局巴河水陆派出所执法规范化建设先进事迹

    杨建华

    著名诗人、学者、民主斗士闻一多先生故里——湖北省浠水县巴河镇，位于长江北岸、巴水河入长江处，是浠水县的西大门，与古城黄州一衣带水，与鄂州市隔江相望，境内水陆交通发达，商贾云集、人口流动较大，治安历来十分复杂。巴河水陆派出所位于巴水河畔、葛洲坝大道一侧，全所共有民警12人，职工1人，平均年龄35岁，大专以上文化程度10人，高中以上2人，中共党员11人，所领导4人，辖区面积223平方公里，常住人口13万人，辖87个行政村，79家企事业单位；该所先后两次被省公安厅评为“全省优秀基层所队”，被团省委授予全市“青年文明号”，被省综治委评为“全省社会治安综合治理先进单位”， 多次被黄冈市公安局评为全市执法先进单位、侦查破案先进单位，荣立集体三等功二次，连续三年被浠水县委评为“先进基层党组织”，有4人荣立个人三等功，1人荣立个人二等功，1人被评为县劳动模范。
    近年来，巴河水陆派出所以执法规范化建设为抓手，促进了各项工作良性发展，民警的执法理念、执法质量得到切实提高，全所民警执法水平跃上新台阶。自2011年以来，，没有一起案件因办案质量引起诉讼，无一人因为执法不公正而引起当事人上访上诉，实现了既定的“无违法违纪事件，无违法违纪案件、无群众合理投诉”的三无目标，这些成绩的取得得益于他们从思想认识、硬件建设、健全机制、依法行政等环节狠抓密切相关。

    一、统一思想，提高对执法生命线的“深认识” 

    执法活动是公安工作的生命线，是公安工作的灵魂。多年来，巴河水陆派出所始终把进一步端正执法为民思想，大力加强执法规范化建设，不断提高公安机关的执法能力和公信力这一要求贯穿于年初的民警作风整训、各项正风肃纪教育活动、群众路线教育实践活动全过程中，切实把严格、公正、理性、平和、文明、规范执法根植到每一位民警的头脑中，落实到每一位民警的实际行动中，贯穿到执法工作的每一个环节，真正做到以法为据、以理服人、以情感人，最大限度地提高辖区群众的满意度，使全体民警树立了自觉规范执法的理念，严格执法程序、规范执法环节、统一执法语言，统一动作规范、注重执法细节，使执法工作最大限度地合乎情理，体现人情味；实现了执法办案的政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。而今，全所民警树立了“规范执法行为，促进执法公正是靠每一位民警在每办一起案件、每做一项工作、每接待一位群众中的具体体现”的理念。通过学习教育，民警们深刻的认识到：要规范执法就必须从平时学习教育、从基本法律法规应用做起，只有树立了“立警为公，执法为民”的思想信念，才能规范自身执法行为，夯实公正执法的思想基石。 
　  
    二、严格标准，建造新所打造公正执法的“硬环境” 

    2012年3月，按照“功能明确，程序清晰，特色明显，群众明白”的总体要求，该所新所建成，总投资500万元，占地面积6.38亩，为黄冈市第一流的派出所。为推进派出所执法规范化建设，该所在提升执法主体“软实力”的同时， 按照公安部、省公安厅要求，以规范执法功能区设置为契机，全面打造执法的“硬环境”。目前， 该所的功能区建设已全面完成并投入使用，做到了安全、规范、有序。一是合理划分了接待区、办案区、办公区和生活区，通过门禁设施实现了各功能区的物理隔离。二是办案区相对独立，集安全检查、信息采集、尿液检测、候问、询（讯）问、辨认于一体，实现了整个办案流程的全封闭。三是安全措施更加到位。在办案区共安装了12个监控探头和若干声音采集设备，均接入公安内网，实现办案区域无缝全程监控；所有询(讯)问、候问场所墙壁全部采用软包装潢，减少嫌疑人自伤自残风险；同时内部安装有1个红外报警器和3个紧急报警按钮，做到有意外事件发生能第一时间反应、第一时间处置。四是充分体现了严格执法和文明执法的和谐统一。违法犯罪嫌疑人一进办案区，从行进路线开始，即被严格规范，体现执法严肃性；为保护嫌疑人合法权益，该所在候问室上墙公布了权益义务，并配备液晶电视和电子时钟，彰显执法人性化。
　  
    三、建章立制, 因所制宜不断健全执法的“新引擎”

    该所注重从细节入手，把对制度的进一步完善作为规范执法行为的引擎。一是健全执法责任制和过错责任追究制度。为明确每个岗位、每位民警的工作职责，近年来，该所以县局制定的各项管理制度为依托，制定和完善了巴河水陆派出所《执法过错责任追究制度》、《精细化管理考评实施细节》、《民警积分督察制度》等一系列规章制度，让每位民警都清楚地认识到作为一名人民警察应当履行的职责和义务，以及不履行法定职责和法定义务，导致过错或错案应当承担的法律责任。为严格规范民警的执法行为，该所挑选了一名政治素质和业务水平较高的副所长担任法制员，负责对民警办理的每一起案件进行全程跟踪指导，以提升执法水平。近三年来，该所没有一位民警因执法过错被追究责任的情况发生。二是健全执法监督机制。为加强对民警的日常监督，该所在工作区安装了12个摄像头，每天对民警的接处警情况、服务态度和办事效率进行跟踪，定期进行讲评，时时警醒民警认真履行职责。同时，通过采取聘请警风警纪监督员，设置举报箱，定期向辖区群众、人大代表、警风警纪监督员汇报工作等形式，广泛听取辖区社会各界、人民群众的意见和建议，将民警的各项工作置于群众监督之下，有效地杜绝了民警执法不公、不作为、乱作为等不良现象的发生。三是健全层级负责制。派出所成立所长、教导员、副所长组成的执法监督小组，对每一起案件进行层层审核，承办人、法制员、审批人各司其责责任明确，分别把好立案受理关、证据收集关、强制措施适用关，案件定性关、法律运用关，实现对每一项执法活动进行全方位的监督。四是健全执法考评机制。以狠抓《巴河水陆派出所积分督察制度》落实为切入点，坚持狠抓值班备勤，从接处警这一执法源头抓起，对每一起案件、每个民警进行全程监督考评，逐步健全执法工作月考评、半年讲评、年度考评以及定期进行考评通报等规章制度，有效规范了民警的执法行为。五是健全回访倒查制度。该所采取定期回访有关案件当事人或当事人亲属，检查是否有以罚代拘、以罚代刑、私了案件或索拿卡要的现象，通过回访调查，杜绝循私枉法、过错执法等问题的发生。六是健全监督反馈制度。派出所在群众接待大厅设有接受群众评价和投诉的“意见簿”或“意见箱”，来所的群众如果对民警的执法等服务工作有异议，不满意或其他意见和建议的，可将意见写在“意见簿”上或写字条投入“意见箱”，或者直接向所领导反映，向110投诉。
　　
    四、依法行政，当好江镇人民群众的“保护神”

    依法行政是公安机关一切活动的生命线。近年来，该所适应新形势的需要，大胆探索融打击、防范、管理、服务于一体的工作新机制，树立了严格、公正、文明执法的新形象。一是坚持严格执法。针对辖区内治安状况复杂、刑事发案总量相对较高的实际，该所始终把打击职能摆在首位，先后组织开展了“打击两抢一盗”、“打盗抢，保民安”、“打黄毒，保平安”、“打击多发性侵财性案件”等专项行动，有力地震慑了犯罪，维护了人民群众的合法权益和辖区社会治安稳定。2012年9月，位于巴驿、西河等地区的多个主要路口地段，连续不断地发生棉农和个体棉商被打伤案件。犯罪嫌疑人胆大妄为，企图用武力来垄断巴河镇境内的棉花市场，强买强卖；在短期内先后疯狂作案达几十余起，范围涉及全镇四十余个自然村的千家万户，群众反映十分强烈，但又害怕他们打击报复，不敢到派出所报案和作证。派出所民警决心力破此案，还群众一个安宁，他们20余次深夜到村民家中做农户的思想工作，打消其心中的顾虑，调查走访群众60多人，取得大量证据材料，一举将以陈某、周某、林某为首的三个团伙13名成员全部抓获归案，全部予以刑事拘留，当地群众奔走相告，欢呼雀跃。二是坚持理性、公正、文明执法。在平时工作中，该所坚持把“立警为公、执法为民”的理念落实到执法和管理的每一个环节，做到带着对人民群众的深厚感情去执法，该打击的坚决依法打击，该保护的坚决依法保护，努力实现法律效果与社会效果相统一，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素，增加群众对公安执法工作的满意度和认同感。2013年5月份，巴河镇闻家铺村周某将其父亲周某某打成重伤，民警将周某抓获后，发现其父医疗费无着落，当即捐资1800多元将周某某送到医院救治，当地村民深受感动。今年4月29日晚，该所民警在辖区开展夜间巡逻时发现一名少女倒在路旁，民警们迅速将昏倒的缅甸女孩送往医院进行抢救，经初步调查，发现该少女涉及一起跨国拐卖妇女案件。经民警广泛调查证实：2014年1月，巴河镇高湖村村民蔡某通过电话与云南德宏景颇族傣族自治州陇川县的一名余姓妇女联系上后，带着哑巴儿子赶到陇川县，花了47000元钱从余姓妇女那里买回了一个缅甸女孩给哑巴儿子为妻。到巴河镇后，该女孩感觉被骗，一直想逃走，但因语言不通，加上陌生的地理环境和蔡某等人的严加看管，致使缅甸女孩多次出逃无果。4月29日晚，缅甸女孩再次外逃时因饥饿昏倒在路边。5月6日，经过两天两夜的艰辛行程，巴河水陆派出所民警将该女孩顺利移交至缅甸警方。女孩和家人见面时抱头痛哭，其家人向中国警方竖起了大拇指!