湖北省政府办公厅日前印发《关于开展投资准入特别管理措施（负面清单）管理模式试点工作方案》，确定武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域，率先开展负面清单管理模式试点。
    《方案》指出，试点采取“3+2”模式，统一部署、分步推进。在武汉市、襄阳市、宜昌市3个开发区先行开展内资工业企业投资负面清单管理模式试点，全省其他国家级开发区及有条件的省级开发区可参照本方案，同步自行开展试点。待国家发布关于推进主体功能区建设的投资、产业等相关政策后，再启动神农架林区内资工业、旅游业和洪湖市内资工业企业投资负面清单管理模式试点。
    试点内容，涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高耗能高污染产业等禁止和限制的投资领域。8月底前，各试点地区将完成内资工业投资领域负面清单的编制工作。
    《方案》提出，负面清单试点的任务，是建立“一口受理、联合审批、综合执法”三大服务模式。这种服务模式，对企业投资意味着什么？

    一、清单外项目可先批后审，失信项目法人记入诚信档案

    《方案》的一大亮点，是对清单外的工业企业投资备案项目，试行“承诺审批”。
何为承诺审批制？省发改委介绍，对开工前需要办理的项目备案、人防设计、环评、土地、规划、消防设计、施工图等相关审批事项，实行“一口受理、先批后审、一次送达、事中事后监管”，即简化开工前的审批行为，加快项目落地开工进度。“比如，项目法人提交的申报材料不够齐全，但以书面形式承诺能够在规定期限内提交，且中介机构提供的技术审核报告合法合规时，就能‘先批后审’，当场审批，立等可取。”省发改委有关负责人说。“宽进”的背后，是建立“严监管”机制。试点将引入信用机制，严格批后监管。对于存在失信行为的项目法人和中介机构，依法依规给予责令整改、撤销审批、记入诚信档案等处罚。建设项目需要竣工后验收的，如环境保护、消防设计等，实行联合验收。
   
    二、一口受理三证联办，加快资本市场主体“分娩”速度

    试行负面清单管理后，多个部门分别受理、分散管理，将变为一个窗口集中受理、集中管理；同时，推行线上线下结合和流程优化，建设跨部门数据共享平台，实现网上办理。
    具体到企业设立上，试点区域建立工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“一窗受理、三证（照）联办”工作机制，实行“企业一次申报、工商一窗受理、三证同步办理”。“这将有效加快市场主体‘分娩’速度。”省发改委有关负责人说。
    对清单内的工业企业投资项目，将实行“联合审批”。试点地区建设投资项目网上联合审批平台，实行“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”。这意味着，投资项目从提出申请到开工建设，全过程涉及的部门、事项和环节，将全部纳入平台办理。